№ 2а-1740/2025

УИД 18RS0004-01-2025-002119-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А. при секретарях судебного заседания Мещалкиной А.С., Тенсиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (далее также МБОУ «СОШ №»), Администрации Муниципального образования «город Ижевск» (далее также Администрация МО «город Ижевск»), согласно которому с учетом изменения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ просил признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации МО «город Ижевск» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 01 августа 2025 года, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение пяти месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать территорию образовательного учреждения тремя запирающимися на замок калитками, для исключения свободного входа на территорию. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка соблюдения образовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлено нарушение антитеррористических требований, создающих угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса МБОУ «СОШ №».

Представитель Администрацию МО «город Ижевск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Илларионова С.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Директор МБОУ «СОШ №» ФИО в судебном заседании исковые требования признала в части, не оспаривала, что по периметру территории школы из четырех калиток три не оборудованы замками, пояснила, что ею проводилась работа по организации установки ограждения территории школы и калиток, на что по ее ходатайству были выделены денежные средства из депутатского фонда, установлена была одна калитка. Также неоднократно обращалась в соответствующими запросами о выделении денежных средств в Администрацию МО «Город Ижевск», однако финансирование не выделено. При обеспечении финансирования Администрацией МО «город Ижевск» она организует работы по установке калиток.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса) установлены в Федеральном законе от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.5). В соответствии с пунктом 7 статьи 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также Постановление Правительства РФ №1006) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.п. "а, в" пункта 17).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, результаты работы которой оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.8, п.15 Постановления №1006).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ №» присвоена третья категория опасности.

На объектах (территориях) третьей категории в соответствии с п. 24, п.25 Постановления №1006 требуется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой, в МБОУ «СОШ №» калитка периметрального ограждения не запирается на замок, что не ограничивает вход на территорию школы иных граждан, помимо сотрудников школы, учеников и их законных представителей. Поскольку выявленные обстоятельства нарушают требования антитеррористического законодательства, прокурором было внесено соответствующее представление директору школы об устранении нарушений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На основании Устава муниципального образования "Город Ижевск" (утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333) Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст.38). Полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения в области образования являются обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.14 ст.44).

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» (утв. 15.12.2015) имущество, находящееся на балансе Учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «город Ижевск» и используются для достижения целей, определенных настоящим Уставом (п.3.1). Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве оперативного управления за счет средств бюджета муниципального образования «город Ижевск, а также от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом учреждения (п.3.7).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что условия антитеррористической защищенности территории МБОУ «СОШ №» не соответствует вышеперечисленным нормам закона, в отсутствие запирающихся на замок калиток в ограждении школы доступ на территорию школы для иных лиц не ограничен. Финансирование решения вопроса по обустройству прилегающей к школе территории осуществляется органом местного самоуправления, т.е. Администрацией МО «город Ижевск».

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы директора школы о том, что ею принимались меры по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической направленности по данному вопросу не опровергают установленных судом обстоятельств нарушения перечиленных выше положений Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в сфере антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения. Территория школы должна быть огорожена таким образом, чтобы препятствовать доступу иных лиц, не имеющих отношения к образовательному процессу, однако при наличии только одной запирающейся на замок калитки и открытых трех калитках указанные требования не могут быть соблюдены.

При перечисленных обстоятельствах, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации МО «город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «город Ижевск», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, незаконным.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 01 августа 2025 года.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение пяти месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать территорию образовательного учреждения тремя запирающимися на замок калитками, для исключения свободного входа на территорию.

Администрации МО «город Ижевск» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья И.А. Семёнова