Дело № 2а-3567/2023

УИД 21RS0025-01-2023-002787-88

№

">РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю министра труда и социального развития Чувашской Республики ФИО3, Министерству труда и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю министра труда и социального развития Чувашской Республики ФИО3, Министерству труда и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным действия, выразившегося в предоставлении ему ответа № от ДД.ММ.ГГГГ не по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ через ЕГПУ истец подал заявление о предоставлении мер социальной поддержки в виде социального контракта на открытие своего дела. Все запрошенные сотрудниками социальной защиты документы предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела социальной защиты Московского района г. Чебоксары административному истцу вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить социальный контракт на поиск работы.

Целью заключения социального контракта является преодоление тяжелой ситуации заявителя. Административный истец считает предложенные меры социальной поддержки недостаточными и не соответствующими целям заключения социального контракта. Он является <данные изъяты>. Заключение социального контракта на предложенных условиях ухудшает его положение, поскольку обязывает встать на учет в Центр занятости в качестве безработного, прекратить деятельность самозанятого, которая является единственным источником средств к существованию.

Руководствуясь Порядком оказания государственной социальной помощи малоимущим семьями и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ истец подал жалобу, в которой просил провести проверку изложенных в ней доводов и отменить решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты истца пришел ответ № заместителя министра ФИО3, в котором не рассмотрен вопрос обоснованности принятия решения казенным учреждением и его отмены, в связи с чем действие должностного лица по предоставлению ответа не по существу обращения нарушает права истца, а также нарушает его право на заключение социального контракта на открытие своего дела.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Чувашской Республики ФИО1 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с приведенной нормой, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 кодекса, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 г.

Часть 1 статьи 2 названного закона говорит о том, что граждане имеют право обращаться лично в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Положениями статьи 5 установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 названного Закона).

Из положений частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с заявлением по форме согласно приложению № к Порядку о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в качестве направления предполагаемой деятельности с целью выхода из трудной жизненной ситуации - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В разделе «другое» листа собеседования истец указал возможность прохождения дополнительного обучения по направлению медиация для расширения спектра оказываемых услуг.

Согласно пункту 2.8 Порядка заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Центре предоставления мер социальной поддержки из представителей Центра предоставления мер социальной поддержки, Центра занятости населения, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

Документы истца, представленный им бизнес-план по проекту «Оказание юридических услуг» были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, которая в силу пункта 2.9 Порядка не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия рекомендовала ФИО2 включить в программу социальной адаптации мероприятия по поиску работы, проведении стажировки, прохождения обучения, трудоустройства, организации обучения.

На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии принял решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению поиск работы, о чем уведомил заявителя.

Обращение, адресованное ФИО2 Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и поименованное жалобой, подано в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, рассмотрено уполномоченным лицом - заместителем министра, в установленные законом сроки на него дан ответ, в котором разъяснен порядок предоставления государственной социальной услуги, порядок заключения контракта. Что касается довода истца касаемо недачи ответа на обозначенные им в обращении вопросы: провести проверку, устранить имеющиеся нарушения прав и отменить решение межведомственной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары, то административный ответчик не наделен такими полномочиями по отношению к комиссии. Об этом указывает и сам истец в своем заявлении в адрес суда от ДД.ММ.ГГГГ. Предложенный вид государственной социальной помощи - это прерогатива межведомственной комиссии, и Министерство труда не вправе вмешиваться в данный вопрос. Обжалование решения межведомственной комиссии имеет иной порядок.

Более того, суд не усматривает нарушение обжалуемыми действиями каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт на открытие своего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным действия заместителя министра труда и социального развития Чувашской Республики ФИО3, выразившегося в предоставлении ответа № от ДД.ММ.ГГГГ не по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.