Решение по делу № 2А-1030/2023 от 10.02.2023

Дело № 2а-1330/2023

УИД: 18RS0003-01-2022-007147-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г.Ижевск, УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований истцы ссылались на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> в том числе: ФИО1 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО2 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО3 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО4 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО5 – <данные изъяты> доля <данные изъяты>

<дата> ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером <номер>, в соответствии с которым земельный участок подлежит разделу на 20 частей, которые распределяются между сторонами соглашения. В соответствии с условиями соглашения от 29 ноября 2021 года кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план с описанием координат характерных точек границ вновь образуемых земельных участков.

<дата> сторона соглашения ФИО3 обратился через МФЦ в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

<дата> Севреестр на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) уведомил административных истцов о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации до 15 марта 2022 года в связи с тем, что при загрузке в программный комплекс, предназначенный для ведения Единого государственного реестра недвижимости, межевого плана возникла ошибка, не позволяющая обеспечить считывание и контроль представленных данных, а именно: не удалось найти XML-файл межевого плана: межкати.xml. Требование о представлении указанного документа содержится Приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 июля 2015 года №П/367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документооборота».

ФИО3 представлены документы для устранения причин приостановки государственного кадастрового учета. Однако <дата> Севреестр вынес уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Правовых оснований, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в уведомлении от 22 декабря 2021 года Севреестр не назвал. В качестве причин приостановления были названы:

1) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права обратился лишь ФИО3, в то время как при разделе земельного участка, находящегося в долевой собственности, необходимы заявления всех участников долевой собственности;

2) при проведении пространственного анализа и нанесения на кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка было выявлено, что границы образуемых участков не совпадают с границами исходного земельного участка, а именно по части границы по точкам н36-н47-н51;

3) согласно представленного межевого плана доступ к образуемым земельным участкам осуществляется посредством образуемого земельного участка :ЗУ20, однако в представленном межевом плане отсутствует соответствующий договор либо соглашение об обеспечении доступа;

4) в нарушение п.51 Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в представленном межевом плане различается вид разрешенного использования образуемых земельных участков и исходного земельного участка;

5) в представленном межевом плане элемент «Utilization», код документа в соответствии с Классификатором Росреестра (Приказ Росреестра от 12 октября 2011 года №П/389 «О сборнике классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости»), устанавливающий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует сведениям ЕГРН;

6) в соответствии с «СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83» при формировании земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <адрес> необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом образуемом земельном участке, что в свою очередь повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий. Учитывая изложенное, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с представленным межевым планом приведет к возникновению препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

<дата> административные истцы обратились в Севреестр с заявлениями о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. <дата> Севреестр уведомил административных истцов о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 26 августа 2022 года.

Административными истцами были предприняты все возможные меры для устранения причин приостановки.

Тем не менее, 26 августа 2022 года на основании ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Севреестр уведомил административных истцов об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административные истцы, полагая, что данное решение противоречит ст.26, 27, 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.209, ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации, просили суд:

1) Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права <данные изъяты>

2) Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Административных истцов в соответствии с заявлением от <данные изъяты>

Административные истцы, представитель административного ответчика Севреестра судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно. Истцы представили заявления о рассмотрении дела без их участия. Представитель административного ответчика о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> в том числе: ФИО1 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО2 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО3 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО4 – <данные изъяты> доля <данные изъяты> ФИО5 – <данные изъяты> доля <данные изъяты>

Согласно ч.1, ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Часть 1 ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.5 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование; при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

<дата> ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с которым земельный участок подлежит разделу на 20 частей, которые распределяются между сторонами соглашения. В соответствии с условиями соглашения от 29 ноября 2021 года кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план с описанием координат характерных точек границ вновь образуемых земельных участков.

ФИО3 представлены документы для устранения причин приостановки государственного кадастрового учета. Однако 22 декабря 2021 года Севреестр вынес уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Правовых оснований, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в уведомлении от 22 декабря 2021 года Севреестр не назвал. В качестве причин приостановления названы:

3) согласно представленного межевого плана доступ к образуемым земельным участкам осуществляется посредством образуемого земельного участка: ЗУ20, однако, в представленном межевом плане отсутствует соответствующий договор либо соглашение об обеспечении доступа;

6) в соответствии с «СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83» при формировании земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом образуемом земельном участке, что в свою очередь повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий. Учитывая изложенное, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с представленным межевым планом приведет к возникновению препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

<дата> административные истцы обратились в Севреестр с заявлениями о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

<дата> Севреестр уведомил административных истцов о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 26 августа 2022 года.

26 августа 2022 года на основании ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Севреестр уведомил административных истцов об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Часть 1 ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, причиной отказа в гос.регистрации указано неустранение причин приостановления, материальные же причины указаны в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые должны соответствовать ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В рассматриваемом случае в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 26 августа 2022 года Севреестр указал единственной причиной отказа то, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с представленным межевым планом и государственная регистрация права собственности приведут к возникновению препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (остальные причины приостановки устранены).

Вместе с тем, ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» такого основания отказа в гос. Регистрации не содержит. Нет такого основания и в ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которая устанавливает основания для приостановления гос. регистрации.

Доказательств законности вынесенного решения об отказе в гос. регистрации прав административный ответчик суду не представил, как не представил и каких-либо возражений относительно заявленных административными истцами требований, хотя бремя доказывания в этой части было возложено на административного ответчика.

Таким образом, административным ответчиком нарушены права административных истцов, как собственников земельного участка с кадастровым номером <номер>, на раздел и распоряжение собственным имуществом, при этом правовых оснований для ограничения указанных прав действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 указанного Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд вправе с учетом предмета требований определит способ восстановления нарушенного права, в данном случае это возложение на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 от <данные изъяты>

С учетом изложенного, исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению частично – в части выбора способа восстановления нарушенного права административных истцов.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 60 руб. в пользу каждого.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права <данные изъяты>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 от <данные изъяты>

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО1 (<данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 60 руб. 00 коп. в пользу каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 16 февраля 2023 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова