Решение по делу № 2А-278/2023 от 13.03.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

дело № 2а-278/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000104-02

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О., с участием:

административного истца ФИО1, принимающего участие по видеоконференцсвязи при содействии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области (далее - ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 31.07.2020 по 07.08.2020 он содержался в камере № 51 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где условия содержания по стражей не соответствовали установленным нормам и требованиям, а именно: не соответствовала санитарная площадь на одного человека в камере; в существенный период нахождения в учреждении он был лишен спального места, места за столом, тумбочки, ячейки для личных вещей и вешалки для верхней одежды; в камере отсутствовало горячее водоснабжение. В камере № 51 всего было 8 спальных мест, а в камере содержалось до 15 заключенных, в связи с чем, ему пришлось спать на холодном полу, что оказало на него сильное моральное воздействие.

Административный истец просит суд признать незаконными действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в указанной части и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 73320 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области и Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что нарушения, указанные им в иске, имели место. Пояснил, что Нарьян-Марским городским судом 21 июля 2020 года в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с указанного времени он находится под стражей. Первый приговор в отношении него был вынесен 31 мая 2021 года, который был отменен в апелляционном порядке в части, дело было направлено на новое рассмотрение. Приговор в отношении него состоялся 28 декабря 2022 года. После избрания меры пресечения он был помещен в ИВС УМВД России по Ненецкому автономному округу. После ИВС его поместили в камеру № 51 СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где он пробыл в период с 31 июля 2020 года по 07 августа 2020 года. Данная камера была оборудована для 6 лиц, то есть камере было 6 спальных мест, а содержалось около 15 лиц. Количество лиц в камере каждый день менялось, поскольку некоторых уводили из камеры, а новые лица прибывали. Лишь в последний день содержания в данной камере он был обеспечен спальным местом. Также указал, что в камере не было горячего водоснабжения, не было обеспечено подвода горячей воды.

Полагал, что срок для обращения с иском им не пропущен, поскольку с момента задержания, то есть с июля 2020 года он находится под стражей.

Административные ответчики – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалы дела представлено возражение на исковое заявление, подписанное ФИО2, представляющей на основании доверенностей, приложенных к отзыву, интересы ФСИН России, ФСИН России по Архангельской области. Из данного возражения следует, что административным истцом ФИО1 пропущен срок для обращения с иском, установленный ст. 219 КАС РФ. Также указано, что заявленный административным истцом размер компенсации 73320 рублей необоснован, ничем не подтвержден. По указанным доводам просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

По определению суда, с учетом мнения истца дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая довод представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока, суд приходит к следующему.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из представленных в дело материалов следует, что ФИО1 с момента задержания, 21 июля 2020 года, по день подачи административного искового заявления, находится под стражей.

С учетом того, что истцом предъявлены требования о признании действий (бездействий) незаконными и взыскания компенсации за период содержания его в условиях следственного изолятора, в условиях которых он продолжает находиться по настоящее время, суд приходит к выводу, что срок для обращения с иском в суд не пропущен.

Разрешая по существу исковые требования, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и требования к этим помещениям, в спорный период, регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 (действовавших в спорный период).

На основании статьи 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст.15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст.17.1 указанного закона подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Статьей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 31.07.2020 по 07.08.2020 содержался в камере № 51 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

В соответствии с п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 (действовавших в спорный период и до 16.07.2022) подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем.

Согласно п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Аналогичные требования содержит и Приказ Министерства юстиции РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», предусматривающего, что камера режимного корпуса оборудуется, в частности, кроватью металлической- 1 на человека.

Согласно справке о соблюдении санитарной площади за период пребывания ФИО1 в камере № 51 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области с 31.07.2020 по 07.08.2020, выданной начальником ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 17 января 2023 года следует, что площадь камеры составляет 20,6 кв.м., количество спальных мест- 6; количество лиц, содержащихся в камере: 31.07.2020 – 10 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила 2,06 кв.м., 01.08.2020 – 13 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 1,58 кв.м., 02.08.2020 – 12 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 1,72 кв.м., 03.08.2020 – 11 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 1,87 кв.м., 04.08.2020 – 11 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 1,87 кв.м., 05.08.2020 – 11 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 1,87 кв.м., 06.08.2020 – 10 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 2,06 кв.м., 07.08.2020 – 10 лиц, санитарная площадь на одно лицо составила – 2,06 кв.м.

Из информации, представленной ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области по запросу суда, следует, что основанием принятия заключенного в учреждение является судебное решение, и администрация учреждения не имеет права не принять заключенного, даже если не имеется достаточно мест. Размещение по камерам производится в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с этим имеется вероятность содержания заключенных в камерах сверх установленного лимита. На балансе учреждения имеется 52 раскладушки, которые выдавались заключенным в камеры, где был перелимит, с целью обеспечения индивидуальным спальным местом. Учет выдачи раскладушек заключенным ничем не регламентирован и в учреждении не ведется.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не предоставлено доказательств соблюдения условий содержания истца в исправительном учреждении в части обеспечения санитарной площадью на одного человека, спальным местом, посадочным местом за столом, местом на полке для хранения предметов гигиены, вешалкой для верхней одежды.

Судом установлено, что в период с 31.07.2020 по 07.08.2020 в камере содержалось лиц больше, что было установлено спальных мест, соответственно, были нарушены санитарные нормы к площади на одного человека, нормы обеспечения спальным место, посадочным местом за столом, нормы обеспечения местом на полке для хранения предметов личной гигиены и вешалкой для верхней одежды.

Вопреки требованиям ч.11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств соответствия оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ограничилось лишь представлением информации о том, что на балансе учреждения имеются раскладушки, которые выдаются лицам, не обеспеченным индивидуальным спальным местом. При этом доказательств, подтверждающих обеспечение ФИО1 в спорный период спальным местом, посадочным местом за столом, а также местом для хранения личных вещей, вешалкой для верхней одежды, не представлено.

Учитывая, что отсутствие спального места, посадочного места за столом, является прямым нарушением норм содержания, наличие раскладушек, учет и выдача которых не ведется, не может расцениваться как восполняющее допущенные нарушения и улучшающие положение лица, содержащего под стражей.

Как предусмотрено пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр) здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Указанный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1 Свода правил).

Доказательств того, что по состоянию на момент содержания истца в период с 31.07.2020 по 07.08.2020 в камере № 51 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области было организованное обеспечение горячей водой, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период содержания истца с 31.07.2020 по 07.08.2020 в камере № 51 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области условия его содержания не соответствовали установленным нормам, а именно: истец не был обеспечен спальным местом, посадочным местом за столом, местом на полке для хранения предметом гигиены, вешалкой для хранения верхней одежды; также камера не обеспечена горячим водоснабжением.

С учетом изложенного, учитывая длительность нарушения прав истца, личность истца, принцип справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации в размере 3000 рублей.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ) (БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Как предусмотрено подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим ответчиком по предъявленному иску по требованиям о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, исходя из ведомственной структуры расходов федерального бюджета, является ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей удовлетворить.

Признать действие федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившиеся ненадлежащем создании условий содержания ФИО1 в период с 31 июля 2020 года по 07 августа 2020 года в камере № 51 федерального казенного учреждения Следственной изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», незаконным.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с 31 июля 2020 года по 07 августа 2020 года денежную компенсацию в размере 3000 (Трех тысяч) рублей 00 копеек.

Решение в части взыскания компенсации за ненадлежащие условий содержания подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Н.С. Димитриева