Дело № 2-630/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г.Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,
при секретаре Хопуновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 199,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>, по тем основаниям, что указанный выше земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, ранее на основании предварительного договора купли-продажи от 17.03.2016 находился в пользовании с правом строительства. На указанном земельном участке в период с 2016 по 2017 истцом возведен спорный жилой дом, оформить который в упрощенном порядке не представляется возможным, поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – придорожной полосы автодороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Беларусь, северо-восточный обход г.Смоленска в границах Смоленского и Кардымовского районов Смоленской области. Зона была установлена в ноябре 2020 года. Согласно заключения ООО «Проект» строительство спорного жилого дома осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, дальнейшая эксплуатация жилого дома по назначению возможна. Спорный жилой дом не влияет на безопасность движения по указанной дороге, находится на значительном удаления от края проезжей части автомобильной дороги на расстоянии 136 метров. Автодорога, приближенная к земельному участку истца, не имеет существенных отклонений от прямолинейности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,222, ГК РФ ст.26 ч.8 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истцом заявлены вышеуказанные требования.
Судом в качестве третьих лиц привлечены Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - ФИО3 возражал относительно удовлетворения иска по тем основаниям, что использование земельного участка истцом для строительства жилого дома не соответствует установленным правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам существующей территориальной зоны, а именно объект возведен на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Сх3-2 – зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов, установленной Правилами землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района и области, которая предусматривает вид разрешенного использования земельных участков : ведение садоводства с возможным строительством в данной зоне только садовых домов.
Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В п.3 указанной правовой нормы предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.12.2020 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1л.д. 13-17, 19-20).
На данном земельном участке истцом возведен жилой дом.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно фрагменту Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района и области, земельный участок и объект истца отнесен к территориальной зоне Сх3-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов.
Статьей 38.4 Правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения <адрес> и области, утвержденных решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22.03.2014 № <номер> ( с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 31.03.2022 № <номер>) определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Сх3-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческий объединений граждан вне границ населенных пунктов, в границах которой расположен земельный участок и дом истца. Одним из основных видов использования земельных участков является «ведение садоводства» -осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек- вид разрешенного использования «ведение садоводства» в данной территориальной зоне применяется только для садовых домов ( л.д.107-113 т.1).
Вместе с тем согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N № <номер> (ред. от 16.09.2021) «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Таким образом градостроительный регламент вида разрешенного использования земельных участков не соответствует классификатору вида разрешенного использования земельных участков, в то время как земельный участок истца имеющий вид разрешенного использования "для садоводства" включает в себя строительство жилого дома.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом также установлено, что спорный жилой дом расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск - граница с Республикой Белоруссия, северо-восточный обход города Смоленска, км 0+00 км 35+500 в границах Смоленского и Кардымовского районов Смоленской области».
Распоряжением Министерства транспорта РФ от 20.11.2020 № 3552-р было постановлено обозначить границы придорожных полос автомобильной дороги федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск - граница с Республикой Белоруссия, северо-восточный обход города Смоленска, км 0+00 км 35+500 в границах Смоленского и Кардымовского районов Смоленской области (том 1 л.д.52, 95-100).
Впоследствии в декабре 2020 года сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск - граница с Республикой Белоруссия, северо-восточный обход города Смоленска, км 0+00 км 35+500 в границах Смоленского и Кардымовского районов Смоленской области» были внесены в ЕГРН (том 1 л.д.40).
Из материалов дела усматривается, что жилой дом истцом был возведен до ноября 2020 года, что подтверждается постановлением Смоленского районного суда Смоленской области от 11.10.2018 о прекращении уголовного дела в отношении ФИО4, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б» ч.1 ст.158 УК РФ, из которого усматривается, что последнему вменено хищение чужого имущества ( пластиковые окна) из строящегося дома, принадлежащего ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>. ( л.д.30 т.1).
На момент описанных выше событий земельный участок с кадастровым номером № <номер> находился в пользовании ФИО1 с правом строительства объектов на основании предварительного договора купли-продажи земельного участка от 17 марта 2016 года ( л.д.18).
Таким образом, на момент строительства жилого дома и приобретения истцом земельного участка границы придорожной полосы установлены не были.
В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В соответствии с ч. 7 ст. 26 Закона №257-ФЗ обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет. Согласно ч. 8 ст. 26 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов.
Согласно ч. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что, так как границы придорожной полосы на местности не были обозначены, о наличии придорожной полосы истец не знал (так как на момент приобретения участка и строительства дома она установлена не была), в связи с чем истцом не было получено согласие владельца автодороги на строительство спорного дома.
Согласно заключению ООО «Проект» индивидуальный жилой дом расположен на принадлежащем ФИО1 земельном участке № <номер> с кадастровым номером № <номер>, который находится в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения по адресу: <адрес>, <адрес>, год строительства 2017, площадью 199,8 кв.м. Строение находится на расстоянии 136 метров от обочины автомобильной дороги федерального значения. Строительство индивидуального жилого дома осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Дальнейшая эксплуатация индивидуального жилого дома по своему назначению возможна.
Согласно заключения следует, что индивидуальный жилой дом является жилым, параметры строительно- монтажных работ, выполненных в ходе возведения индивидуального жилого дома соответствуют требованиям СП70.133302012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2017 «Нагрузки и воздействия», а также удовлетворяют требованиям пожарной безопасности п.4.13 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям» и ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния и руководствуясь СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций». Жилой дом в существующем виде соответствует нормативным документам: нормы СНиП за 1997 год, а также СП 53.13330.2019, СП 112.13330.2011.
Расположение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, с учётом границ зоны с особыми условиями использования территории «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-120 Орёл-Брянск-Смоленск граница с республикой Белоруссия, северо-восточный обход города Смоленска, км 0+00 км 35+500 в границах Смоленского и Кардымовского районов Смоленской области» не несёт, и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и третьих лиц в случае проживания. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 раздел 7 п.7.1. «Дороги автомобильные и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных волов посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289) высотой более 0,5м в зоне- треугольник боковой видимости (в данном случае, применительно) для условий «Транспорт-транспорт» стороны равнобедренного треугольника при скорости движения 60 км/ч должны быть не менее 85м. Из схемы треугольника боковой видимости следует, что (спорный дом) находится на значительном удалении от указанного треугольника. Между дорогой федерального значения не растут деревья и кустарники ограничивающие видимость. Индивидуальный жилой дом (спорный дом) при скорости движения 60 км/ч находится за треугольником боковой видимости транспортных средств, не влияет на безопасность движения по указанной дороге. Сам индивидуальный жилой дом расположен ниже уровня автодороги, перепад высот в пределах 0,7 м. Индивидуальный жилой дом находится на значительном удалении от края проезжей части автомобильной дороги федерального значения на расстоянии 136м. В условиях сложившейся застройки индивидуального жилого дома, не позволяет организовать необходимый треугольник боковой видимости при скорости 90 км/ч. Так согласно п.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 90 км/ч должны быть не менее 175 м. При этом при визуальном осмотре местности, несмотря на то, что жилой дом находится в треугольнике видимости, его строительство не привело к ухудшению видимости на дороге менее 300 м. Определяющим значением для ухудшения видимости на дороге от строения является перекрытие объектом обзора при изгибе дороги. С этим связан размер придорожной полосы в 150 м на окружных дорогах, так как подразумевается, что они имеют изгиб. Аналогичный участок дороги, если бы он не являлся частью объездной дороги, имел бы придорожную полосу шириной в 50 м. Вдоль массива земельных участков проходит прямой участок дороги, в том числе на расстоянии 300 м до места расположения объекта отсутствуют изгибы. Объект недвижимости не влияет на видимость на автомобильной дороге и не ухудшает ее. Видимость по прямой составляет 500 м., что соответствует допустимым п.1.2 ПДД РФ не менее 30 м, а также сам земельный участок на котором находится жилой дом находится ниже уровня дороги. В связи с чем эксперт пришел к выводу, что строительство спорного жилого дома не привело к ухудшению видимости на автомобильной дороге и не привело к ухудшению других условий безопасности дорожного движения. Для проведения дорожных работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги требуется не более 25 м придорожной полосы при любых видах работ. В виду нахождения жилого дома на расстоянии 136 м, он никак не влияет на возможность проведения ремонтных и строительных работ. В связи с чем эксперт пришел к выводу, что строительство спорного жилого дома не привело к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений. Постройка на земельном участке с кадастровым номером № <номер> соответствует параметрам установленной документацией согласно технического плана, обследования строительных конструкций. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (т.1 л.д.32-70, т.2 л.д.118-127).
Поскольку ФИО1 возвел жилой дом на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, стороной истца предоставлены доказательства того, что данный объект отвечает необходимым строительным, санитарным требованиям и нормам, права и интересы других лиц созданием данного объекта не нарушаются, угрозы для жизни и здоровья граждан не имеется, с учетом изложенного, исковые требования о признании права собственности подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 199,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.
Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2023 года.
Председательствующий:подпись. Ульяненкова О.В.