УИД 37RS0005-01-2023-001959-31

Дело № 2а-2138/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Кротовой А.Е.,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском кадминистрации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях муниципального района, в котором просит признать незаконным решение от 05.07.2023 № 33-МР-09/16020 об отказе в предварительном согласовании представления и утверждения и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 42403 кв.м.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 является собственником комплекса объектов недвижимого имущества – оздоровительный лагерь, включающий в себя следующие здания и сооружения: клуб, библиотека с кадастровым номером №, спальный корпус с кадастровым номером №, спальный корпус с кадастровым номером №, спальный корпус с кадастровым номером № столоваяс кадастровым номером №, контора с кадастровым номером №, изолятор с кадастровым номером №, котельная, баня с кадастровым номером №, насосная с кадастровым номером № насосная с кадастровым номером № трансформаторная с кадастровым номером №, склад с кадастровым номером № Адрес объектов недвижимости: <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН оздоровительный лагерь располагается на землях лесного фонда, а именно на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 480846631 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, адрес: <адрес>, в 35 метрах Восточнее д. Коляново. С целью оформления в собственность земельного участка под принадлежащими объектами недвижимости ФИО1 обратился в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании представления земельного участка, в котором просил образовать земельный участок под оздоровительным лагерем (под объектами недвижимости) из земельного участка с кадастровым номером № (далее исходный земельный участок). МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в письме от 05.07.2023 № 33-МР-09/16020 отказало в принятии положительного решения. Ссылаясь на положения пп. 6 п. 2 ст. 39.3, 39.14-39.17, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ФИО1 считает отказ в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным. Наличие в отношении исходного земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования, а также права аренды у иных лиц препятствием к приобретению в собственность части земельного участка, занятую принадлежащими ему зданиями и необходимую для ихо эксплуатации, на что указано в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)». Отображение границ исходного земельного участка в месте расположения образуемого земельного участка имеется. Отобразить все границы исходного земельного участка не представляется возможным, поскольку участок является ранее учтенным (без координат границ) и имеет площадь более 480 млн кв.м. Права на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке возникли до 01.01.2016, поэтому факт регистрации таких прав в ЕГРН после указанной даты не имеет правового значения.

В судебном заседании до объявления перерыва представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, представителя для участия не направило, ранее представило письменный отзыв, в котором указало на законность оспариваемого решения по основаниям, аналогично указанным в письменном отказе от 05.07.2023 № 33-МР-09/16020.

Заинтересованные лица ФИО3, представители заинтересованных лиц АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», ПАО «Газпром», АО «Транснефть-Верхняя Волга» на рассмотрение дела, о месте и времени которого уведомлялись в порядке главы 9 КАС РФ, не явились.

АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» ранее представило письменный отзыв, в котором указало, что ему принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования часть земельного участка с кадастровым номером № размером 2,5528 га и 2,0268 га, которая территориально располагается в г. Кохма и п. Ермолино Ивановского района. Учитывая, что исковые требования ФИО1 не нарушают прав АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», вопрос о разрешении судебного дела учреждение оставляет на усмотрение суда.

АО «Транснефть-Верхняя Волга» представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что границы образуемого земельного участка указанного в схеме расположения земельного участка к заявлению истца от 29.03.2023 о предварительном согласовании представления земельного участка не пересекаются и не накладываются с границами арендуемых АО «Транснефть-Верхняя Волга» земельных участков, площадью 0,0510 га, 0,073 га, 0,0036 га, 0,0030 га и 0,0052 га.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органом государственной власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями обоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником комплекса объектов недвижимого имущества – оздоровительный лагерь, включающий в себя следующие здания и сооружения: клуб, библиотека с кадастровым номером № спальный корпус с кадастровым номером № спальный корпус с кадастровым номером № спальный корпус с кадастровым номером № столоваяс кадастровым номером № контора с кадастровым номером №, изолятор с кадастровым номером № котельная, баня с кадастровым номером № насосная с кадастровым номером № насосная с кадастровым номером № трансформаторная с кадастровым номером №, склад с кадастровым №, что подтверждается данными выписок из ЕГРН. Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в декабре 2022 года на основании договора купли-продажи от 15.08.2019, заключенного с ООО «ТД Евроазия». В свою очередь ООО «ТД Евроазия» приобрело право собственности на соответствующие объекты на основании договора купли-продажи от 28.12.2006, заключенного с Ивановским муниципальным районом Ивановской области в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района, из которого следует, что соответствующий объект (нежилые здания и строения пионерского лагеря) приобретен в результате аукциона; объекты принадлежали Ивановскому муниципальному району Ивановской области на основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы м Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», актов приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия в муниципальную собственность и на баланс ЗАО «Вергуза»; муниципальная собственность в установленном порядке не зарегистрирована.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Согласно данным ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № адресная часть которого значится как: <адрес>, в 35 метрах восточнее д. Коляново, является Российская Федерация, площадь участка составляет 479841105; в отношении земельного участка зарегистрированы: право постоянного (бессрочного) пользования» за АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области в отношении 2,0268 га, 2,5528 га, а также право аренды за ФИО3, ПАО «Газпром» и АО «Транснефть-Верхняя Волга».

ФИО1 29.03.2023 обратился вМТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях с заявлением, в котором просил предварительно согласовать представление земельного участка, площадью 42403 кв.м. по адресу: <адрес>, подлежащего образованию путем раздела из земельного участка (лесного участка) с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием представления земельного участка указано наличие на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ; целью использования земельного участка – для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости с кадастровыми номерами №.

К заявлению была приложена, в том числе схемарасположенияземельногоучастка или земельных участков на кадастровом плане территории.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях отказано ФИО1 в предварительном согласовании представления земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, п.п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, с указанием на то, что: земельный участок находится в пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования у АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», а также на праве аренды у ПАО «Газпром», АО «Транснефть-Верхняя Волга», ФИО4; на схеме расположения отсутствует отображение границ исходного земельного участка; право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, у ФИО1 возникло в декабре 2022 года, сведения о регистрации прав на объекты до 01.01.2026 отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ранее, 28.10.2010, на кадастровый учет ставился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43336 +/- 1821 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером № по конфигурации соответствующий заявляемому в настоящее время к образованию, на котором располагались те же нежилые здания и строения пионерского лагеря, которые в настоящее время принадлежат на праве собственности ФИО1 Данный земельный участок снят с кадастрового учета на основании решения филиала ФГБУ Росреестра по Ивановской области от 09.11.2012 № 37/401/12-32093, в связи с истечением двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет и отсутствие ы ЕГРП записи о регистрации права на данный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 5.35(3) которого Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Согласно положениям п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статьями 2 и 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дорога и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

В соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п. 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (п. 7).

Порядок подготовки и утверждения данной схемы определен в п.п. 2- 5 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку право собственности на объекты недвижимости, входящие в комплекс оздоровительного лагеря, расположенные на спорном земельном участке, возникло до 01.01.2016, сведения о праве собственности ФИО1 на указанные объекты зарегистрированы в ЕГРН, назначение объектов недвижимости расположенных на земельном участке с использованием лесов не связано.При этом, факт регистрации таких прав в ЕГРН после 01.01.2016 правового значения не имеет. Сведений о том, что именно заявленный к образованию земельный участок обременен правами (правами постоянного (бессрочного) пользования, аренды) третьих лиц не представлено. Из данных ЕГРН следует, что обременения имеется лишь на часть исходного земельного участка. В ходе рассмотрения дела не подтверждено, что такие права у заинтересованных лиц,в том числе АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области»,АО «Транснефть-Верхняя Волга», ПАО «Газпром», ФИО3, имеются на конкретную часть исходного земельного участка, из которой образуется спорный участок. Также суд находит обоснованной позицию административного истца о том, что с учетом площади исходного земельного участка, являющегося ранее учтенным (без координат границ) отображение всех его границ не представляется возможным, тогда как границы исходного земельного участка в месте расположения образуемого земельного участка отображены. Подготовка проектной документации самого лесного участка в данном случае не требуется. Кроме того, с учетом наличия у ФИО1 прав собственности на объекты недвижимости, расположенные на образуемом земельном участке, с учетом возникновения такового права частной собственности до 01.01.2016, свидетельствует о том, что иные приведенные в отказе обстоятельства, послужившие основанием для отказа в согласовании схемы, не предусмотрены действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от 05.07.2023 № 33-МР-09/16020 об отказе в предварительном согласовании представления и утверждения и утверждении схемы расположения земельного участка по обращению ФИО1.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 21.11.2023.

Копия верна

Судья Е.В. Чеботарева