Дело № 2а-1236/2023
УИД: 42RS0009-01-2023-000318-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово в составе
председательствующего судьи Прошина В.Б.
при секретаре Клабуковой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
07 февраля 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании постановления ### от **.**.**** незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кемерово о признании постановления ### от **.**.**** незаконным.
Административные исковые требования мотивированы тем, что с **.**.**** состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов» (составом семьи 4 человека).
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** №. 1323 семья ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на момент принятия ее и ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и до момента снятия с учета, не оформлено наследство после смерти деда ФИО1 - ЛИЦО_1.
На момент принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 предоставляла документы на жилое помещение по адресу: г. Кемерово, ..., являющиеся основанием для вселения в жилые помещения, которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет.
В соответствии со ст. 6-1. Закона Кемеровской области от 10.06.2006 № 68- 03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (введенной Законом Кемеровской области от 05.07.2016 N 47-03) Орган местного самоуправления не реже чем один раз в два года проводит проверку сведений о гражданине и членах его семьи, подтверждаемых документами, указанными в пункте 4 статьи 2 настоящего Закона," с использованием межведомственного информационного взаимодействия. Данную статью ввели в 2016 году, проверку проведи в 2022 г. Т.е. за предшествующие годы со стороны администрации г. Кемерово не проводилась ревизия, т.е. имеются основания полагать, что ответчик бездействовал.
Кроме этого, в соответствии со ст. 1142 ГК РФ Наследниками > первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Наследником первой очереди Является мать ФИО1 - ЛИЦО_2,. I **.**.**** г.р., которая фактически проживает по данному адресу.
О принятом решении ФИО1 не была уведомлена, письмо направленное почтой России не получала.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о снятии ФИО1, **.**.**** г.р. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях незаконным. Обязать администрацию г. Кемерово восстановить ФИО1, **.**.**** г.р. на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов» с **.**.**** (составом семьи 4 человек).
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ЛИЦО_10 настаивали на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика ЛИЦО_8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.
На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с пп. 11 и 18 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 02.07.2012 г., действовавшая на момент постановки истца на учет) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; многодетные семьи, в которых имеется трое и более детей, не достигших 18 лет, а в случае обучения их по очной форме обучения в учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно ст. 2 данного закона, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Судом установлено, что с **.**.**** состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов» (составом семьи 4 человека).
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** №. ### семья ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на момент принятия ее и ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и до момента снятия с учета, не оформлено наследство после смерти деда ФИО1 - ЛИЦО_1.
В свою очередь, постановлением администрации г.Кемерово от **.**.**** №. ### ФИО1, состоящая с **.**.**** на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категориям: «семьи, имеющие детей – инвалидов», многодетные семьи» (состав семьи 4 человека) была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент постановки административного истца на учет) Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.
Согласно материалам дела ФИО1 и члены ее семьи: супруг - ЛИЦО_4, **.**.**** г.р., дочь - ЛИЦО_5, **.**.**** г.р., дочь - ЛИЦО_6, **.**.**** г.р., состоят на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ФИО1
Согласно представленным документам ФИО1 в период с **.**.**** по **.**.**** состояла на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., ....
На момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и до настоящего времени правоустанавливающие документы на указанный жилой дом отсутствуют, т.к. не оформлено наследство после смерти деда ЛИЦО_1.
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о переходе прав на жилой дом по адресу: ....
Учитывая число проживающих в жилом помещении лиц, а также то, что учетная норма площади жилого помещения в г. Кемерово на одного человека составляет 10 кв.м., и при этом истица не имеет какого-либо иного оственного жилого помещения, следует признать, что на момент обращения истица и ее дети являлись нуждающимися в жилом помещении, так как на каждого члена семьи приходилось менее 10 кв.м, жилого помещения.
При таких обстоятельствах истица имела право постановки на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.11 и п.18 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от **.**.**** N 129-03 (ред. от **.**.****).
Соответственно, постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ФИО1. была обоснованно принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов», «многодетные семьи», составом семьи 4 человека.
Постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При этом в оспариваемом постановлении не конкретизировано, какие именно сведения или неправомерные действия должностных лиц повлекли необоснованную постановку истицы на учет.
Согласно п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действ:.:, должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68- 03 (ред. от 18.12.2008) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещен- * предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаю граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частями 1, 2, 4 ст.2 этого же закона установлено, что принятие на учет гражданина осуществляется соответствующим органом местного самоуправления на основании его заявления.
В заявлении о принятии на учет указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина, состав его семьи и дата подачи заявления.
С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы:
1. паспорта гражданина Российской Федерации и членов его семьи или документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
2. выписка из лицевого счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданная уполномоченной организацией;
3. справка о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, по месту проживания гражданина, выданная соответствующей организацией, либо выписка из домовой книги, если гражданин является собственником жилого дома или его части;
4. свидетельство о браке (если гражданин состоит в браке);
5. свидетельство о расторжении брака (если брак расторгнут);
6. выписка из технического паспорта жилого помещения с поэтажным планом, выданного уполномоченной организацией;
7. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах гражданина либо о переходе этих прав на объекты недвижимого имущества;
8. справка органов государственной регистрации о наличии к;::,
отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоя]..
жительства гражданина и членов семьи, предоставляемая на каждого из членов семьи;
9. документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства гражданина;
10. справка об установлении опеки или попечительства, выданная органами опеки и попечительства (для лиц, которые являются опекунами либо попечителями);
11. документы о признании органом местного самоуправления
гражданина малоимущим (при постановке на учет в качестве малоимущего);
12. акт о признании жилого помещения, которое является местом жительства гражданина, непригодным для проживания;
13. документы, подтверждающие факт отнесения гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом или законом Кемеровской области (удостоверение на право пользования льготами, медицинское заключение о заболевании, дающее право больным на получение жилых помещений по договору социального найма, копия справки ВТЭК об инвалидности и другие) (при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории).
Органы местного самоуправления не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
Принимая оспариваемое решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся, ответчик исходил из того, что истицей не представлены правоустанавливающие документы на дом, поскольку не было оформлено наследство после смерти деда – ЛИЦО_1
При решении вопроса о постановке истицы на учет администрацией принимались во внимание обстоятельства фактического проживания в жилом помещении лиц и их числа, площадь жилого помещения, а также обстоятельства отсутствия у истицы и ее детей собственного жилого помещения.
Таким образом, довод ответчика о том, что на момент обращения истицы с заявлением не было оформлено наследство на жилое помещение, правового значения не имеет, так как названные документы не могли повлиять на правомерность постановки истицы на учет.
Следовательно, предусмотренных п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия истицы с учета не имелось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого истцом постановления администрации г.Кемерово от **.**.**** ### о снятии граждан с чета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании постановления ### от **.**.**** незаконным - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кемерово восстановить ФИО1, **.**.**** г.р. на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов» с **.**.**** (составом семьи 4 человек).
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: В.Б. Прошин
В мотивированное форме решение изготовлено 16 февраля 2023 года.