Дело № 2а-1067/2025
УИД 61RS0031-01-2025-001189-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 года п. Целина Ростовской области
Егорлыкский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Критининой И.С.,
с участием помощника прокурора ФИО 1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию внутрипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинского района Ростовской области ФИО 3., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным иском к администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая на то, что прокуратурой Целинского района Ростовской области во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения администрацией Целинского района Ростовской области законодательства о безопасности дорожного движения на прилегающей к образовательным организациям территории.
Пунктом 16 Указа Президента РФ от 17 мая 2023 года № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, установлено, что преобладающими внешними причинами смертности среди детей в возрасте до 17 лет включительно остаются, в том числе дорожно-транспортные происшествия. Более 86% случаев смерти детей в результате дорожно-транспортных происшествий происходят по вине водителей транспортных средств.
Пунктом 27 Стратегии установлено, что целями государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются в том числе: снижения уровня детской смертности и детского травматизма, сохранение здоровья детей.
Пунктом 28 Стратегии установлено, что основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются, в том числе развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества.
В соответствии с пунктом 29 Стратегии, основными задачами в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей, являются: повышение уровня защищенности детей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в том числе при организации перевозок несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов РФ.
Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии со ст. 6 Областного закона Ростовской области «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» также предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Проведенной Прокуратурой Целинского района проверкой установлено, что внутрипоселковая дорога с асфальтобетонным покрытием, в районе детской школы искусств по <адрес> не соответствует требованиям ст.3 ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Указанный участок имеет выбоину пересекающую всю проезжую часть. Проезд и проход пешеходов, подход к зданию МАО ДО ДШИ несовершеннолетних затруднен.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Целинского района вышеуказанная автомобильная дорога учитывается в реестре с пометкой «Казна муниципального образования «Целинский район».
В соответствии с п. 7.4 решения Собрания депутатов Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О муниципальной казне муниципального образования «Целинский район» содержание, эксплуатация, ремонт и обслуживание объектов муниципальной казны осуществляется администрацией Целинского района Ростовской области.
Администрация Целинского района Ростовской области, на основании решения Собрания депутатов Целинского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Целинский район», является главным распорядителем средств дорожного фонда. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
По мнению административного истца, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Целинского района Ростовской области полномочий по содержанию автомобильных дорог (обочин) общего пользования местного значения, что в последствии может привести к негативным последствиям в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетни, причинение вреда жизни и здоровью.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных административным ответчиком нарушений законодательства.
На основании вышеизложенного административный истец просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Целинского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию внутипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, кадастровый номер: № Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести внутипоселковую автомобильную дорогу с асфальтобетонным покрытием, протяженностью № м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, кадастровый номер: № в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, путем проведения ремонтных работ на участке внутипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 2345,0 м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>
Административный истец, в лице помощника прокурора ФИО 1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.
Административный ответчик, в лице представителя Администрации Целинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление, в котором представитель просит о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указывает на признание исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны (л.д. 34).
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Заслушав помощника прокурора ФИО 1, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пп. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Целинского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на прилегающей к образовательным организациям территорий.
Проверкой установлено, что внутрипоселковая дорога с асфальтобетонным покрытием, в районе детской школы искусств по <адрес> имеет выбоину пересекающую всю проезжую часть, что не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Прокуратурой Целинского района в адрес главы Администрации вынесено представление для принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. (л.д. 8-10).
Согласно представленному ответу заместителя главы Администрации Целинсокго района ФИО 2 выявленные недостатки будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 42).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Целинского района вышеуказанная внутрипоселковая дорога учитывается в реестре с пометкой «Казна муниципального образования «Целинский район». (л.д. 11-12).
Согласно выписке из ЕГРН от 22 июля 2025 года правообладателем вышеуказанной внутрипоселковой дороги с кадастровым номером № является муниципальное образование «Целинский район» (л.д. 13-22).
Согласно п.5 ст. 3 Устава муниципального образования «Целинский район», к вопросам местного значения Целинсокго района в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Целинского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Целинского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 38).
С учетом изложенного, бездействие администрации Целинского района Ростовской области в отношении участка указанной дороги нашло свое подтверждение в суде, а также исходя из признания административным ответчиком административного иска в порядке ч. 3 ст. 46 КАС РФ, то суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора, предъявленные к администрации Целинского района Ростовской области в полном объеме.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, полагает заявленные требования прокурора Целинского района Ростовской области удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Администрации Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию внутрипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Целинского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию внутипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, кадастровый номер: №
Обязать администрацию Целинского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести внутипоселковую автомобильную дорогу с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>, кадастровый номер: № в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, путем проведения ремонтных работ на участке внутипоселковой автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м. (Литер Б) с месторасположением: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья «Подпись» Н.Ю. Сухарева
Мотивированное решение составлено – 01 сентября 2025 года.