Дело № 2а-6561/2023
УИД12RS0003-02-2023-006840-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 22 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием представителя административных ответчиков А.М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл»о признании незаконным действий по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий, признании незаконным повестки для явки для отправки к месту прохождениявоенной службы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия военного комиссариата г. Йошкар-Ола по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в период осеннего призыва 2023 года, признать незаконной повестку для явки 12 ноября 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, признать незаконным действия призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» от 10 ноября 2023 года по его призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий, возложить обязанность на военный комиссариат г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что 10 ноября 2023 года он явился в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, но членами призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» ему было отказано как в проведении медицинского освидетельствования, так и заседания призывной комиссии, ему была дана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 12 ноября 2023 года. Сотрудники военного комиссариата в качестве основания для отказа привели необходимость исполнения решения призывной комиссии о призыве, вынесенного в рамках весеннего призыва 2023 года. Полагает, что в отношении него должны были провести все призывные мероприятия, в частности, медицинское освидетельствование, после которого должна была состояться призывная комиссия. Выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, в период настоящего призывного периода незаконна и нарушает его права и свободы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на телефонные звонки по указанному им номеру телефона не отвечает, судебная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения, телеграмма доставлена, не вручена в связи с отсутствием доступа в подъезд адресата.
Представитель административных соответчиковпризывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» по доверенности А.М.П. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, копии личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву с 1 октября по 31 декабря 2023 года постановлено осуществить призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе по призыву на военную службу, в количестве 130000 человек.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На основании п. 4 указанной статьи Федерального закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее по тексту – Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5). Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565.
Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения о призыве).
Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл с 10 марта 2020 года. При первоначальной постановке на воинский учет был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-4.
Решением призывной комиссии от 10 декабря 2021 года в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» в соответствии со ст. 24 п. 2а ФЗ-53 ФИО1 была предоставлена отсрочка до 31 августа 2023 года. 23 июня 2023 года от ФИО1 на имя председателя призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» поступило заявление, в котором он просит провести в отношении него медицинское освидетельствование.
В весенний призыв 2023 года по направлению ВК г. Йошкар-Олы ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в МСЧ № 1, где проходил стационарное обследование с 26 мая по 06 июня 2023 года. ��������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????�????¦г???J?J??�????¦г??�????¦г??�????¦г??�?¦г??�????¦г??�?¦г???J?J??�?¦г???J?J???????¦г???J?J???????¦г???J?J??�?¦г????????¦г??????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¶�����?������¶�����?������”�����?������”������������������������?�???????¤??????%????�?�??„?„????%?�?????¤????%?�???????¤??????%?�?????�????%?�?????¤????%??????%??????%??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�
Категория годности установлена в соответствии со ст. 61, 13 «д», 24 «г», 68 «г» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565).
С целью подтверждения определенной военно-врачебной комиссией категории годности, 07 июля 2023 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в вышестоящей военно-врачебной комиссии.
Решением призывной комиссии РМЭ от 07 июля 2023 года (протокол 85), ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения – 4, кроме гр. 8, 9. Решение призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» отменено. ФИО1 выставлены диагнозы: «пониженное питание; начальные проявления вертебро-базилярной недостаточности головного мозга, без нарушения функции; двухстороннее продольное плоскостопие второй степени без нарушения функции; простой хронический лишай Видаля». Категория годности установлена в соответствии со ст. 13 «д», 24 «г», 68 «г» графы 1 Расписания болезней и ТДТ.
К пункту «д» статьи 13 графы I Расписания болезней относятся болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, в числе которых входит пониженное питание, которое соответствует категории годности Б-3.
К пункту «г» статьи 24 графы I Расписания болезней относятся сосудистые заболевания головного и спинного мозга: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии, начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения, которые дают категорию годности Б-4.
К пункту «г» статьи 68 графы I Расписания болезней относитсяплоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций, которое соответствует категории годности Б-3. К статье 61графы I Расписания болезней Временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения дают основания для установления категории годности «Г».
С решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 07 июля 2-23 года ФИО1 не согласился и с административным исковым заявлением обратился в суд. Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 04 августа 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.
В силу статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; они обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, а в случае неявки без уважительных причин гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на военный комиссариат городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу (в том числе, по реализации решений призывной комиссии), при этом решение призывной комиссии от 07 июля 2023 года не отменено, а нового решения призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось, суд полагает, что действия административных ответчиков, направленные на выдачу повестки на отправку на 12 ноября 2023 года без проведения медицинской комиссии и заседания призывной комиссии незаконными, с выставленной категорией годности Б-4, являются законными, оснований для признания со стороны военного комиссариата городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ, призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» бездействия в форме непроведения призывных мероприятий в отношении административного истца у суда не имеется. Действия военного комиссариата, задачей которого является организация призыва на военную службу граждан, в том числе путем выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы, также не могут быть признаны незаконными.
Поскольку сама по себе повестка для явки в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы является документом, оформленным в порядке процедуры осуществления призывных мероприятий, и, в силу положений кодекса административного судопроизводства не подлежит самостоятельному оспариванию, требования в указанной части также удовлетворению не подлежат, как не влекущие нарушения прав и обязанностей административного истца.
Категория годности административного истца определена на основании проведенного призывнику медицинского освидетельствования. Категория годности определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.
В момент призыва на военную службу, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограниченной годности либо негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования 07 июля 2023 года, врачебной комиссией не подтверждено.
Также каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие заболевания у заявителя, в соответствии с которым он должен был быть признан ограниченно годным и не подлежащим призыву на военную службу по призыву, на момент совершения оспариваемых действий по выдаче ему 10 ноября 2023 года повестки,ФИО1 не представил, равно как и то, что с заявлением о необходимости проведения в отношении ФИО1 дополнительного медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2023 года им в призывную комиссию либо военный комиссариат также не представлялись.
В силу абзаца 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии. Доказательств в указанной части стороной административного истца не представлено.
Из материалов дела не следует, что административный истец обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы в установленном порядке, тогда как вопрос о наличии у административного истца на момент призыва заболевания, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу, подлежит разрешению не в ходе судебного разбирательства, а при проведении независимой военно-врачебной экспертизы согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, которой ФИО1 не воспользовался.
Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст. 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе не усматривает, поскольку в силу ст. 77 КАС РФ назначение по делу экспертизы является правом, а не обязанностью суда.
При изложенных обстоятельствах, оснований для пересмотра решения о призыве ФИО1 на военную службу,HYPERLINK "http://192.168.3.1:8079/search/sa_view_doc.php?type=t&id=12600032311141051452871004324586&r=QUFBS1VyQUFPQUFDTmtqQUFO&ext=" \l "word265"дляопределения иной категории его годности к военной службе на дату совершения оспариваемых действия/бездействия у административных ответчиков не имелось. Административным истцом не представлено доказательств в обоснование факта незаконности действий со стороны административных ответчиков, вручение ФИО1 повестки не нарушает его права и законные интересы, в силу чего оснований для возложения обязанности на военный комиссариат г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл устранить допущенные нарушения путем проведения в отношении него призывных мероприятий также не имеется.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл»о признании незаконным действий по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий, признании незаконным повестки для явки для отправки к месту прохождениявоенной службы, возложении обязанности устранить допущенные нарушенияотказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 09.01.2024 года