В окончательной форме решение суда принято 07 ноября 2022 года

Дело № 2а- 3536/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления,

установил :

ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2022 года № 1701-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения, а также в зоне, неблагоприятной для градостроительного освоения. Считает отказ незаконным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку им были исполнены все требования, предусмотренные Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в ходе рассмотрения дела - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, направил заявление об отложении судебного заседания, в связи с нахождением в служебной командировке.

Ответчик и заинтересованные лица, будучи извещенными о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также заблаговременное уведомление истца о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным в соответствии со с. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 51-ой сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета № 40 от 19 марта 2010 года ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

11 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек».

Постановлением Администрации города Ялта № 1701-п от 16 мая 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения, а также в зоне неблагоприятной для градостроительного освоения.

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кад. номером №<номер> находится в зоне зеленых насаждений специального назначения, зоне неблагоприятной для градостроительного освоения ТЗ-15-524. Установление испрашиваемого вида разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республик и Крым – не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В свою очередь подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва № 16 от 19.07.2019 года были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта предоставлена суду выкопировка из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, а также из Карты территориальных зон, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта с обозначением местоположения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка, согласно которым предполагаемый к отводу истцу земельный участок практически полностью расположен в границах функциональной зоны зеленых насаждений специального назначения, зоны неблагоприятной для градостроительного освоения и, частично в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования:

- земельные участки (территории) общего пользования, в качестве основных видов разрешенного использования;

- коммунальное обслуживание, в качестве условно разрешенного вида использования.

Градостроительным регламентом для данной зоны вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственность земельного участка по заявленному истцом виду использования противоречило бы указанному нормативному правовому акту органа местного самоуправления, принятому им в пределах своей компетенции.

Истцом каких – либо доказательств, опровергающих выводы Департамента архитектуры, не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец просит передать ему в собственность земельный участок, который расположен в границах функциональной и территориальной зон зеленых насаждений специального назначения, отнесенных действующей градостроительной документацией к землям общего пользования и лишь частично в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, предусмотренные законом основания для передачи в собственность истца земельного участка, расположенного в зоне зеленых насаждений специального назначения, то есть территории общего пользования, к которой применяется запрет на приватизацию (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ), отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова