Дело №2а-2978/2022
УИД 05RS0012-01-2022-007051-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Дербент
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Рамалдановой Н.Р., представителя административного ответчика Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, с учетом уточненных административных требований, обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес изъят>" о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес изъят>" за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами: <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, соответственно площадью 401 м2 и 415 м2.
Имея намерения построить индивидуальные жилые дома на данных земельных участках он обратился к административному ответчику узнать какие документы он должен предоставить для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.
Ему было разъяснено, что ввиду того, что земельные участки расположены в зоне регулируемой застройки - Р2, то необходимо обязательное согласование с агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан.
Он подготовил проекты индивидуальных жилых домов в ООО «Дагстройпроект» и обратился в Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан. По результатам рассмотрения его заявления ему выдано
согласование <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> проектной документации на ведение землеустроительных работ на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия.
Руководствуясь статьей 51.1 ГрК РФ им были направлены уведомления от 27.12.2021г. со всеми требуемыми документами на имя главы администрации город Дербент о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.
Однако письмами <номер изъят> от 29.12.2021г. и <номер изъят> от 12.01.2022г. были получены уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии) в связи с тем, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами: <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, согласно выпискам из ЕГРН расположены в санитарно-защитной зоне кладбища «Кырхляр» <адрес изъят>.
Уведомление о несоответствии <номер изъят> от 12.01.2022г. им было оспорено в судебном порядке. Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его требования были удовлетворены. Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части понуждения административного ответчика выдать административному истцу уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, было отменено. В остальной части оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Решением суда установлено, что решение об утверждении санитарно-защитной зоне кладбища "Кырхляр" никем не принималось. Сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в Правилах землепользования и застройки <адрес изъят> не отображены, сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в генеральном плане также не отображены. За установлением санитарно-защитной зоны кладбища в территориальный орган Роспотребнадзора никто не обращался, санитарно-защитная зона кладбища в ЕГРН не внесена.
В последующем, ввиду признания судом указанного основания незаконным, административным истцом вновь было подано уведомление о планируемом строительстве уже в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:42:000021:1447 по адресу: <адрес изъят>, на которое административным ответчиком ему был выдан ответ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что обращение оставлено без рассмотрения, так как ранее - 29.12.2021г. за <номер изъят> было выдано уведомление о несоответствии планируемого строительства объекта правилам землепользования, в связи с чем удовлетворить его просьбу не представляется возможным.
Таким образом, ссылаясь на уведомление о несоответствии <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и несмотря на решение суда, которым указанное основание расположение в санитарно-защитной зоне кладбища «Кырхляр» признано незаконным, административный ответчик отказал ему в выдаче уведомления о соответствии, и он для защиты нарушенных прав вынужден обратиться в суд.
Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 401 м2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок сформирован на кадастровой карте и имеет статус учтенного.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки городского округа "<адрес изъят>" от 22.01.2021г. <номер изъят>. В указанной территориальной зоне в основных разрешенных видах использования земельного участка в п. 2.1, предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Рамалданова Н.Р. уточненные административные требования поддержала, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчикаУправлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, считает решение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес изъят>" за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения законным, просит в иске отказать.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами:
<номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, соответственно площадью 401 м2 и 415 м2.
В целях строительства индивидуальных жилых домов на данных земельных участках ФИО1 направил административному ответчику уведомления от 27.12.2021г. со всеми требуемыми документами на имя главы администрации <адрес изъят> о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.
На его обращения, были получены уведомления <номер изъят> от 29.12.2021г. и <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии) в связи с тем, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами: <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, согласно выпискам из ЕГРН расположены в санитарно-защитной зоне кладбища «Кырхляр» <адрес изъят>.
Уведомление о несоответствии <номер изъят> от 12.01.2022г. было оспорено ФИО1 в судебном порядке.
Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены, постановлено:
«Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>».
Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 06 сентября 2022г. решение суда первой инстанции в части обязания Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуально-
го жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, было отменено. В этой части было принято решение о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес изъят>" повторно рассмотреть вопрос о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровыми номерами: <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>. В остальной части решение Дербентского городского суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Решением суда от 11 апреля 2022 г. установлено, решение об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения кладбища «Кырхляр» не принималось; администрацией ГО «<адрес изъят>» соответствующее обращение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров на рассмотрение и согласование не инициировано; сведения о санитарно-защитной зоне кладбища на соответствующих картах генерального плана и правил землепользования и застройки не отображены; соответствующих данных о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующей санитарно-защитной зоны суду не представлены.
В последующем, ввиду признания Решением суда от 11 апреля 2022 г. незаконными основания, по которому было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии), ФИО1 вновь было направлено административному ответчику уведомление о планируемом строительстве уже в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:42:000021:1447 по адресу: <адрес изъят>, на которое административным ответчиком ему был выдан ответ <номер изъят> от 05.09.2022 г. о том, что обращение оставлено без рассмотрения, так как ранее - 29.12.2021г. за <номер изъят> было выдано уведомление о несоответствии планируемого строительства объекта правилам землепользования, в связи с чем удовлетворить его просьбу не представляется возможным.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии
в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения указанные в пунктах 1-9 ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ.
К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы указанные в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 4 ст. 51.1 ГрК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:
- проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1);
- направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в
уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При этом частью 6 статьи 51.1 ГрК РФ установлено, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.
Из оспариваемого административным истцом решения административного ответчика - письмо <номер изъят> от 05.09.2022г., которое по своему содержанию уведомлением о соответствии либо о несоответствии не является, следует, что направленное им административному ответчику уведомление о планируемом строительстве оставлено без рассмотрения, так как ранее - 29.12.2021г. за <номер изъят> было выдано уведомление о несоответствии планируемого строительства объекта правилам землепользования, в связи с чем удовлетворить его просьбу не представляется возможным.
Между тем частью 6 статьи 51.1 ГрК РФ не предусмотрено оставление уведомления застройщика о планируемом строительстве без рассмотрения по такому основанию - в связи с повторным направлением застройщиком уведомления о планируемом строительстве.
Из решения административного ответчика не следует об отсутствии в направленном административным истцом уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.
Следовательно решение административного ответчика - письмо <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении уведомления о планируемом строительстве административного истца (<номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ) без рассмотрения, не отвечает положениям законодательства. Иное в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1М-о.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес изъят>" за <номер изъят> от 05 сентября 2022 года об оставлении уведомления о планируемом строительстве административного истца без рассмотрения, незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена 15 ноября 2022г.
Решение в окончательной форме составлено 25 ноября 2022г.
Судья Гаджиев Д.А.