РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2а-81/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000059-36

28 февраля 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца Хазратов Э.А. уточнил требования административного иска, с изменением улиц оборудования пешеходного перехода и срока исполнения данных обязанностей, и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир, надлежащим образом был извещен о дате судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по исковым требованиям не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца Хазратова Э.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности движения в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно схеме организации дорожного движения по <адрес> напротив образовательной организации – МКДОУ д/с № <адрес> расположен пешеходный переход.

Обследование участка местности напротив <адрес> (МКДОУ д/с № <адрес>) установлено, что имеющийся переход не соответствует требованиям перечисленных государственных стандартов и правил.

Пешеходный переход в настоящее не оборудован соответствующей разметкой и дорожными знаками, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением, что подвергает опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних (данные обстоятельства сторонами не оспариваются).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.207 года № 270-ст, которым помимо прочего предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, определенных законом, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями (пункт 4.5.2.4).

Согласно пункту 8.1.28 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону).

Пунктом 7.3.8 названного государственного стандарта установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В силу пункта 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся учебных заведений.

В силу подпунктов 9, 10, 11 пункта 3.2 раздела 3 Положения о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 15.12.2020 года № 68, территориальный отдел обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; участвует в организации и контроле работ по нормативному содержанию автомобильных дорог местного значения и технических средств регулирования дорожного движения на подведомственной территории, участвует в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на подведомственной территории.

Согласно подпунктам 13, 14 пункта 3.2 раздела 3 Положения территориальный отдел осуществляет подготовку исходной документации для формирования мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; осуществляет подготовку исходной документации для формирования заявок на получение субсидий из краевого и федерального бюджетов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и иных объектов, расположенных на подведомственной территории.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений 08.06.2022 года прокуратурой района в адрес начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически нарушения не устранены.

До настоящего времени, подтверждений того, что пешеходный переход оборудован соответствующей дорожной разметкой и дорожными знаками, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением не представлено.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги на пересечении улиц Уманца - Терешковой <адрес>, дорожной разметкой, дорожными знаками, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением - могут затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся учебных заведений, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до 01.09.2023 года, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги на пересечении улиц Уманца и Терешковой <адрес>, дорожной разметкой, дорожными знаками, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) до 01.09.2023 года оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги на пересечении улиц Уманца и Терешковой <адрес>, дорожной разметкой, дорожными знаками, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 28.02.2023 года.

Судья подпись Л.М. Нартова