УИД: 77RS0017-02-2022-018758-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-929/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным бездействия, государственному инспектору труда фио,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточненных требований, признать незаконными бездействие Государственной инспекции труда в адрес при подготовке и направлении ответа на его обращение от 24.11.2021 года, на направленное почтой России,идентификационный номер VIN-код, а также на обращение от22.06.2022 г. на портале ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ; признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда по адрес, в лице государственного инспектора труда фио, по непринятию мер реагирования в отношении нарушений трудового законодательства РФ, указанных в его обращении от 24.11.2011 года. В обоснование требований указывает на то, что он обратился с жалобой на работодателя ООО «АШАН» в Государственную инспекцию труда о адрес. Письмо было отправлено 24.11.2021 г. почтой России, идентификационный номер VIN-код, получено ГИТ 29.11.2021 г. Уполномоченные должностные лица ГИТ обязаны рассмотреть жалобу в течение месяца. Если потребуется служебное расследование, то срок вправе увеличить максимум еще на месяц согласно ст. 12 ФЗ № 59 от 02.05.2006, адрес регламента, утв. Приказом Роструда от 23.08.2019 г. №230. Ответа на свою жалобу от ГИТ по адрес он не получил.

Он подал жалобу на бездействие государственного инспектора труда фио. Жалоба была отравлена 22.06.2022 г. через портал ОНЛАЙН1ШСПЕКЦИЯ.РФ, в сервисе «Досудебное обжалование». До настоящего времени статус моего заявления «В процессе решения». Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы от ГИТ по адрес он не получил.

По существу указанные им в обращении от 24.11.2021 г. нарушения трудового законодательства работодателем ООО «АШАН» Государственной инспекцией труда рассмотрены не были. В силу положений ст. 356-357 ТК РФ нарушение норм трудового законодательства должно носить очевидный характер. Очевидными нарушениями, указанными мной в обращении от 24.11.2021 г., являются:

- в соответствии с п. 7.1 Трудового договора «Доплата за работу в ночное время выплачивается работнику в размере, установленном Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «АШАН» - 35% от оклада. В соответствии с п. 7.2 Трудового договора «Заработная плата выплачивается Работнику не реже чем каждые полмесяца (22-го числа текущего месяца - за первую половину месяца в размере, исходя из фактически отработанного работником времени». Доплату за работу в ночное время ООО «АШАН» в аванс не выплачивает. В письме Минтруда России от 10 августа 2017 г. № 14-1/В-725 «О порядке выплаты заработной платы» указано, что зарплату за первую половину месяца нужно выплачивать исходя из времени, которое сотрудник фактически отработал. При определении размера заработной платы за первую половину месяца, по мнению Минтруда, учитываются: оклад (тарифная ставка) сотрудника за отработанное время; надбавки за отработанное время, расчет которых не зависит от оценки итогов работы за месяц в целом (например, компенсационные выплаты за работу в ночное время, надбавки за совмещение должностей, за стаж работы и т.д.). Минтруд России разъясняет, что компании, которые уменьшают размер заработной платы за первую половину месяца, нарушают правила оплаты труда, и за это их нужно штрафовать. Минтруд считает, что такими действиями работодатель ухудшает трудовые права работников и допускает дискриминацию в сфере труда;

ООО «АШАН» в рабочее время сотрудников не включает время для подготовки к работе и ухода с работы (время на переодевание в спецодежду) и соответственно не оплачивает его. Время отмечается при входе/выходе в торговый зал. Поскольку во время подготовки к работе сотрудник несвободен от исполнения трудовых обязанностей и не использует его по своему усмотрению, данное время к времени отдыха не относится (ст. 106 ТК РФ). Время, необходимое для подготовки к работе, обладает всеми признаками рабочего времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ);

в ООО «АШАН» непрозрачная система выплат стимулирующего характера. Премия ему не выплачена в адрес по субъективным причинам руководства. ЕРУР ежемесячно выплачивается только 50%.

Бездействием ГИТ адрес нарушены его права, свободы и законные интересы в сфере трудового права, прописанные в Трудовом кодексе РФ, закрепленные в статье 37 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен судом, уважительных причин неявки в суд не представил.

Представитель административного ответчика ГИТ в адрес в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором ГИТ в адрес возражает против удовлетворения требований административного истца, как необоснованных, по доводам, изложенным в отзыве, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

фиоГ, приказом от 22.04.2022 года освобождена от замещаемой должности государственного инспектора труда ГИТ в адрес, уволена с федеральной государственной гражданской службы.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав в открытом судебном заседании письменные материалы дела, доводы административного иска, считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд распределяет бремя доказывания между сторонами по делу применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст.355 абз.2 ТК РФ, основными задачами федеральной инспекции труда являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан … обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ч. 1 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно ст. 360 ч. 2 ТК РФ, государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей адрес любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно статье 29 часть 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 5 п. 3 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: … 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 10 ч. 1 п. 4 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: … 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 ч. 1 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Если потребуется служебное расследование, то срок вправе увеличить максимум еще на месяц. Аналогичные положения указаны в адрес регламента, утв. Приказом Роструда от 23.08.2019 г. №230.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что в Государственную инспекцию труда в адрес

Согласно Приказа от 26 июля 2017 г. № 449 Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) «О вводе в промышленную эксплуатацию модернизированной Автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (Автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений)» (далее по тексту — АСУ КНД), регистрация всех обращений, поступивших в Гострудинспекцию, происходит в АСУ КНД отделом документационного обеспечения. Все ответы на обращения вносятся также в систему АСУ КНД.

Согласно сведений, полученных из АСУ КНД зарегистрировано два обращения ФИО1 от 29.11.2021 г. № 50/7-20067-21-ОБ (направление непосредственно в Государственную инспекцию труда в адрес), и от 24.06.2022 г. № 50/7-8059-22-ОБ (направленное на сервис Онлайнинспекция.рф).

В обращении от 29.11.2021 года ФИО1 просил провести проверку нарушений трудового законодательства в отношении работодателя ООО «АШАН».

По обращению от 29.11.2021 г. № 50/7-20067-21-ОБ:

Заместителем руководителя ГИТ в фио от 20.12.2021 года принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №50/7-20114-21-ОБ/12-33621-И/990760, по обращению ФИО1 и других работников ООО «Ашан».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1, на адрес, указанный в обращении, посредством почты России, был направлен промежуточный ответ о продлении срока рассмотрения заявления от 28.12.2021 №50/10-4699-21-ОБ, в связи с запросом документов по обращению.

По результатам внеплановой документарной проверки в ООО «АШАН» 22.02.2022 года государственным инспектором труда фио, составлен акт внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства, которым установлено нарушение ООО «АШАН» требований трудового законодательства.

О результатах рассмотрения обращения, ФИО1, на адрес, указанный в обращения, от 20.02.2022 года № 50/10-7896-21-ОБ, посредством почты России, ГИТ в фио был направлен мотивированный ответ по существу обращения, в котором разъяснены положения трудового законодательства, указано на то, что по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Ашан» установлено, что ООО «АШАН» нарушило положения ст.140 ТК РФ в части не выплаты заявителю окончательного расчета в день увольнения, в связи с чем должностное лицо и юридическое лицо ООО «АШАН» привлечены к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Заявителю разъяснено, что в случае несогласия заявителем в суммой, выплачиваемой ему при прекращении трудового договора, для защиты своих прав, он вправе обратиться в суд, поскольку между ним и работодателем имеет место индивидуальный трудовой спор, которым, согласно ст.381 ТК РФ признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в т.ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда) о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

По обращению 24.06.2022 г. № 50/7-8059-22-ОБ установлено, что ФИО1, посредством сервиса Онлайнинспекция.РФ, обратился в Гострудинспекцию с обращением на бездействие должностного лица ГИТ в фио, в котором указывал на то, что не получил ответа по существу рассмотрения его обращения от 29.11.2021 года о нарушения требований трудового законодательства ООО «АШАН».

Отправка ответов на обращения, поступившие через Онлайнинспекция.рф происходит через АСУ КНД.

Согласно сведений АСУ КНД ФИО1 04.07.2022 г., исх. № 50/7-8059-22- ОБ/Ю-7091-ОБ/000308, был направлен ответ по существу обращения о бездействии должностных лиц ГИТ в фио.

Согласно сведениям с Онлайниспекция.РФ обращение ФИО1 закрыто, статус обращения - с ответом.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Согласно ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры подлежат рассмотрению судами в сроки, установленные ст. 392 ТК РФ.

Соответственно, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Государственная инспекция труда в адрес не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах, полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу абз. 6 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом установлено, то ГИТ в адрес, в соответствии с требованиями ФЗ № 59 от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращения ФИО1 были рассмотрены в установленные сроки, в адрес заявителя были даны письменные мотивированные ответы по существу его обращений, в пределах компетенции, разъяснено его право на обращение за разрешением индивидуального трудового спора в суд.

Административным истцом не представлено доказательств, что ответами на его обращения ГИТ адрес нарушены его права и законные интересы.

В рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные законодательством, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований административного истца, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося не рассмотрении, и не направлении ответов, на его обращения от 24.11.2021 года, и от 22.06.2022 года, о признании незаконным бездействия, в лице государственного инспектора труда фио, по непринятию мер реагирования в отношении нарушений трудового законодательства РФ, указанных в его обращении от 24.11.2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2022 года

СудьяА.И. Шамова