РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года город Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Наделяевой Е.И., при помощнике судьи Марковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1784/2022 по иску ФИО1 к ГУ Росгвардии по г. Москве о взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ Росгвардии по г. Москве о взыскании единовременного пособия при увольнении, в обоснование указав, что приказом ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.05.2018 № * с ним был расторгнут контракт, а он был уволен со службы в органах внутренних дел с должности полицейского (бойца) оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения (на транспорте) ГУ Росгвардии по г. Москве по п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 по состоянию здоровья. На момент увольнения его выслуга составляла 26 лет 02 мес. 12 дней, в льготном исчислении 34 года 05 мес. 28 дней. Основанием к увольнению послужило свидетельство о болезни № *, выданное военно-врачебной комиссией ГКВГ войск национальной гвардии 01.03.2018. Согласно заключению его заболевание было признанным полученным в период прохождения военной службы, он признавался годным к военной службе по категории годности «В», а именно как ограниченно годный, то есть не годен к службе в должностях, отнесённых к 1, 2, 3 группам предназначения, мог продолжить службу в должностях, отнесённых к 4 группе предназначения. Однако, соответствующая вакантная должность при увольнении ему не предлагалась.

Заключением военно-врачебной комиссии от 18.06.2021 его заболевание, послужившее причиной увольнения, было признано военной травмой на момент увольнения. Формулировка годности к службе оставлена без изменений.

09.09.2021истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции». 08.10.2021 ему было отказано в выплате компенсации.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит положениям ч. 5 ст. 43 Закона о полиции. Истец, как получивший увечье в период прохождения службы, вправе при увольнении получить денежную компенсацию в размере 2 000 000 рублей.

На момент предъявления иска размер компенсации с учётом индексации составляет 2 854 292 руб. 32 коп.

Истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу единовременное пособие в размере 2 854 292 руб. 32 коп.

В судебном заседании истец, представитель истца заявленные требования подержали.

Представитель ответчика и третьего лица Росгвардии с иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях по иску (л.д. 72-74).

Представитель третьего лица ФГКУЗ «Центр военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии Российской Федерации» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск (л.д. 93-07).

Суд, руководствуясь тс. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.05.2018 № * с ФИО1 был расторгнут контракт, а он был уволен со службы в органах внутренних дел с должности полицейского (бойца) оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения (на транспорте) ГУ Росгвардии по г. Москве по п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 по состоянию здоровья. На момент увольнения его выслуга составляла 26 лет 02 мес. 12 дней, в льготном исчислении 34 года 05 мес. 28 дней.

Основанием к увольнению послужило свидетельство о болезни № *, выданное военно-врачебной комиссией ГКВГ войск национальной гвардии 01.03.2018.

Согласно заключению его заболевание было признанным полученным в период прохождения военной службы, он признавался годным к военной службе по категории годности «В», а именно как ограниченно годный, то есть не годен к службе в должностях, отнесённых к 1, 2, 3 группам предназначения, мог продолжить службу в должностях, отнесённых к 4 группе предназначения. Однако, соответствующая вакантная должность при увольнении ему не предлагалась.

Заключением военно-врачебной комиссии от 18.06.2021г. его заболевание, послужившее причиной увольнения, было признано военной травмой на момент увольнения. Формулировка годности к службе оставлена без изменений.

09.09.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции». 08.10.2021 ему было отказано в выплате компенсации. (л.д. 8-21, 31-38).

Согласно ч. 1, ч. 1 и ч. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции» жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 1 марта 2017 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3"- право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", в отличие от страховых сумм, выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе ("Б", "В" или "Д") и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Это следует из пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (утверждена приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590), относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копию заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и его увольнению, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" и документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 данной Инструкции.

Однако, в этом пункте указание на какие-либо основания прекращения службы отсутствует, и согласно сложившейся правоприменительной практике сотрудники органов внутренних дел, включая полицию, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в зависимости от установленной им категории годности к службе, определяемой военно-врачебной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 14 июля 2010 года N 523), увольняются со службы по двум основаниям, предусмотренным статьей 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: или по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория "Д") (пункт 1 части 3), или по состоянию здоровья - на основании ее заключения об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории "Б" и "В") (пункт 8 части 2).

В случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория "Д") контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, т.е. продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно. Поэтому при увольнении по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции". Сотрудники же, признанные ограниченно годными к службе (категория "В") и годными к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы.

Если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория "В") или годным к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав.

В частности, поскольку названный Федеральный закон связывает увольнение по данному основанию исключительно с отсутствием возможности перемещения сотрудника по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел, несоответствием профессиональных качеств сотрудника требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, и другими обстоятельствами, при наличии вакантных должностей в органах внутренних дел сотруднику, признанному ограниченно годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, соответствующие должности (с учетом квалификационных требований по каждой из них) должны быть предложены.

Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения. В этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Однако и при увольнении по состоянию здоровья решающее значение имеет добровольный отказ сотрудника от продолжения службы.

Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Следовательно, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 данной статьи, и по собственной инициативе, избрав такое основание из двух или более возможных. Однако это обстоятельство само по себе не может оказывать влияния на приобретение права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", поскольку - с учетом универсальности конституционного принципа равенства, в силу которого все сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к прохождению службы, должны быть поставлены в равные условия, и по смыслу действующего правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел - тем из них, кто по собственной инициативе избрал увольнение со службы по состоянию здоровья, и тем, у кого право выбора не возникло, необходимо предоставление одних и тех же гарантий, т.е. и тем и другим должны быть предложены имеющиеся вакантные должности, подходящие им по состоянию здоровья.

Соответственно, для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория "В"), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Таким образом, часть 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" - в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - не может расцениваться как препятствующая выплате предусмотренного ею единовременного пособия сотруднику органов внутренних дел, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и уволенному со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья.

Судом установлено, что основанием к увольнению истца послужил его рапорт об увольнении по состоянию здоровья.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что ФИО1 было предложено ознакомиться с должностями по категории «Д», на которых он мог работать. ФИО1 отказался. Рапорт об увольнении он написал сам, под расписку ФИО1 не знакомили с перечнем должностей.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку он в исходе дела не заинтересован. Кроме того, при подаче рапорта ФИО1 не подавал заявления о переводе его на должности, на которых он мог исполнять свои служебные обязанности по состоянию здоровья.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при увольнении ФИО1 добровольно отказался от реализации своего права на перемещение по службе, которое бы позволило ему претендовать на выплату соответствующего единовременного пособия.

ФИО1 приказ о своём увольнении не оспаривал.

При указанных обстоятельствах, несмотря на изменение заключения ВВК относительно причин травмы ФИО1, права на выплату ему единовременного пособия он не приобрёл.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ Росгвардии по г. Москве о взыскании единовременного пособия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

Судья Е.И. Наделяева