УИД № 34RS0001-01-2025-004291-47

Дело № 2-2337/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 19 ноября 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Тищенко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ МВД России по Волгоградской области к ФИО2ёжаевне о взыскании понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с указанным иском, в котором просит взыскать в его пользу с ответчика сумму затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки, а именно с выплатой подъемных в качестве участника государственной программы по оказанию содействия по добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, в размере 52 188 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано свидетельство СУ-№ участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет в качестве участника Госпрограммы и членов семьи участника Госпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о выплате ей подъемных как участнику Госпрограммы и члену ее семьи ФИО3 Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 перечислены денежные средства в размере 52 188 рублей. Поскольку в качестве субъекта Российской Федерации, выбранного для постоянного места жительства, ФИО2 указала Волгоградскую область. ФИО2 была предупреждена о том, что выезд на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации ранее, чем через три года со дня постановки на учет, влечет за собой взыскание затрат, понесенных государством (подъемных). Более того, она была осведомлена о том, что свидетельство участника Госпрограммы утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется программа переселения. Решением ГУ МВД по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ выданное на имя ответчика свидетельство участника Государственной программы СУ № признано недействительным, а ФИО2 - утратившей статус участника Государственной программы, поскольку по информационным базам МВД России ФИО2 и ФИО3 более шести месяцев находятся за пределами Российской Федерации, поскольку покинули территорию данного государства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что является основанием для возврата ранее выплаченных подъемных. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление № о необходимости в срок не более 90 дней перечислить выплаченные ей денежные средства, однако указанное уведомление было проигнорировано, что послужило основанием для обращения территориального органа МВД России за взысканием указанных денежных средств с ответчика в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Ответчик ФИО2, будучи надлежаще извещенной о времени и месту слушания дела по правилам ст. 113, 117 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 165.1 ГК РФ по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Назначенный ответчику в порядке ст. 50 ГПК РФ в качестве представителя адвокат ФИО6 возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать по мотиву отсутствия сведений о правовой позиции ответчика по настоящему спору.

На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами реализуется с учетом соблюдения тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина (статья 1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ).

Полномочиями Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в числе прочего является установление основ государственной политики Российской Федерации и деятельности по ее реализации; принятие федеральных законов, внесение изменений в федеральные законы и контроль за их соблюдением; принятие федеральных целевых и федеральных программ; заключение международных договоров Российской Федерации, направленных на защиту интересов соотечественников, и контроль за исполнением взятых по ним обязательств; другие полномочия, определенные федеральными законами (статья 19 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1).

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").

Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 6 Государственной программы соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"; участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца; член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруги (супруга) участника Государственной программы; родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки. Совершеннолетний член семьи участника Государственной программы, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Государственной программы региональная программа переселения - долгосрочная целевая программа, утверждаемая субъектом Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы). Для достижения этих целей Государственной программой предусмотрена, помимо прочего, разработка региональных программ переселения и проектов переселения (подпункт "д" пункта 8 Государственной программы).

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство (подъемных).

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты подъемных участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 N 270.

Согласно пункту 13 Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17 Государственной программы).

В силу подпунктов "а", "б", "в" пункта 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение за счет средств федерального бюджета подъемных.

Согласно п. «з», «и» пункта 24 Государственной программы статус участника (члена семьи участника) Государственной программы не предоставляется, ранее полученный статус участника (члена семьи участника) Государственной программы утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): после постановки на учет в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения, выехал для постоянного проживания: за пределы Российской Федерации; в иной субъект Российской Федерации; либо после постановки на учет в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения, находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение двенадцати месяцев, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного соотечественника (члена его семьи) или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью.

В соответствии с пунктом 29 Государственной программы аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм основанием нарушения Государственной программы и взыскания подъемных в числе прочего является выезд на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, ранее, чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации, а также нахождение участника Госпрограммы и\или члена его семьи за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте, выбранном для переселения участником государственной программы.

Согласно пункту 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия.

Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.

В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Из приведенных нормативных положений можно сделать вывод, что предоставление в рамках Указа Президента Российской Федерации N 637 мер по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом представляет собой меру социальной поддержки, направлено на стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, содействие социально-экономическому развитию регионов, решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Таким образом, при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду выезда участника Государственной программы на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации ранее через три года со дня постановки на учет в качестве участника программы следует исходить из целей и задач государственной политики, направленных на оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. Ввиду этого подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем мер социальной поддержки действий, связанных с порядком предоставления и использования мер, направленных на переселение в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Правительством РФ 2 ноября 2020 принято постановление N 1937 "Об утверждении Правил взыскания с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки, и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Настоящие Правила устанавливают порядок взыскания в федеральный бюджет с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им за счет средств федерального бюджета государственных гарантий и социальной поддержки (далее - затраты).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, дата окончания срока действия в котором указана ДД.ММ.ГГГГ.

В графе "Отметка о регистрации участника Государственной программы в территориальном органе Федеральной миграционной службы" вышеуказанного свидетельства указана календарная дата постановки на учет в качестве участника Государственной программы в УФМС России по Волгоградской области – ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное свидетельство в качестве члена семьи заявителя включен сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был зарегистрирован в ГУ МВД России по Волгоградской области в качестве участника Государственной программы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как участник Государственной программы обратилась в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о выплате подъемных в соответствии с правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области перечислило на указанный ФИО2 банковский счет денежные средства в сумме 52 187 рублей.

Поскольку в качестве субъекта Российской Федерации, выбранного для постоянного места жительства, ФИО2 указала Волгоградскую область, она была предупреждена о том, что выезд на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации ранее, чем через три года со дня постановки на учет, влечет за собой взыскание затрат, понесенных государством (подъемных).

Более того, она была осведомлена о том, что свидетельство участника Госпрограммы утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется программа переселения, что подтверждено документально.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана утратившей статус участника Государственной программы, ФИО3 – утратившим статус члена семьи участника Государственной программы, а свидетельство участника Государственной программы серии СУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.

Основанием для принятия такого решения послужили имеющиеся в базах данных МВД России сведения о том, что ФИО2 выехала за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ, и на момент проверки сведений (ДД.ММ.ГГГГ) указанные лица на территорию Российской Федерации не въезжали.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ФИО2 направлено требование о возврате ранее выплаченных в качестве подъемных денежных средств в размере 52 187 рублей, которое ответчиком не исполнено.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных в материалы дела доказательств позволяют признать наличествующими основания для взыскания с ответчика в пользу ГУ МВД России по Волгоградской области понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки, в заявленном размере.

Поскольку при подаче иска оплата государственной пошлины истцом не производилась, последняя в размере 4 000 рублей на основании ст. 103 ГК РФ, исходя из результата судебного разбирательства, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО2ёжаевны в пользу ГУ МВД России по Волгоградской области сумму затрат, связанных с выплатой подъемных в качестве участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в размере 52 188 рублей.

Взыскать с ФИО2ёжаевны государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 03 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова