дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Чуткиной Ю.Р.,

при секретаре Ф.И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О. к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> № № незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 2 538 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участки, прилегающие к участку 171 в СНТ «Нептун-2» путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование иска указано, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 2538 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, участки прилегающие к участку № в СНТ «Нептун-1». На данном земельном участке истцом возведено и зарегистрировано на праве собственности нежилое здание, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. В 2022 году истец обратился в администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением о выкупе земельного участка под объектом недвижимости (Вх. № №). В нарушение норм действовавшего законодательства администрацией городского округа Пушкинский Московской области 15.09.2022г. был подготовлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка. Данный отказ от <дата> в предоставлении в собственность за плату Ф.И.О. вышеуказанных земельных участков под объектами недвижимости является необоснованным и незаконным, и нарушает права истца, последовало обращение в суд.

В судебном заседании Ф.И.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца Ф.И.О. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности Ф.И.О., Ф.И.О. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что с учетом результатов проведенной судебной землеустроительной экспертизы, которой установлено, что испрашиваемый земельный участок не входит в 1-й пояс зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы, а также наличия объекта недвижимости на данном земельном участке, права на который не оспорены администрацией городского округа, отпали основания для отказа, указанные в оспариваемом ответе, данным администрацией городского округа Пушкинский.

Представитель третьего лица СНТ «Нептун-1» при войсковой части 68240 по доверенности и на основании ордера адвокат Ф.И.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно указав, что в связи с тем, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке является объектом самовольного строительства, у истца не возникло право на приобретение земельного участка.

Представители третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Судом определено рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Пушкинского района от <дата> № Ф.И.О. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2538 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, участки прилегающие к участку № в СНТ «Нептун-1» (л.д. 23).

<дата> между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Ф.И.О. заключен договор №-пх аренды земельного участка площадью 2538 кв.м с кадастровым номером № сроком на 49 лет (л.д. 20-22).

Согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка площадью 2538 кв.м с кадастровым номером № установлены (л.д.15-18)

Как следует из ответа администрации городского округа Пушкинский от 05.05.2022г. №, постановлением администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, участки прилегающие к участку № в СНТ «Нептун-1», был изменен на «ведение садоводства». (л.д.19).

На спорном земельном участке истцом возведен объект недвижимости - нежилое здание (хозяйственное строение), право собственности зарегистрировано (л.д.28-30).

Решением администрации городского округа <адрес> от <дата> Вх. № №, Ф.И.О. отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что не достигнута цель использования земельного участка и испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в первом поясе зоны с особыми условиями использования территории источника питьевого водоснабжения <адрес> (л.д.13 - 14).

Из письма Отдела по водным ресурсам по <адрес> Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от <дата> №/ следует, что земельные участки, в том числе и спорный земельный участок с кадастровым номером № расположены на расстоянии от 600 до 800 м от водного объекта Учинское водохранилище. Предположительно находится вне границ 2 пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения <адрес>. Ширина водоохранной зоны Учинского водохранилища составляет 200 м, прибрежная защитная полоса составляет 200м, ширина береговой полосы общего пользования 20 м. (л.д. 39-40).

Согласно заключению кадастрового инженера Ф.И.О., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участки прилегающие к участку № в СНТ «Нептун-1», данный земельный участок полностью не расположен в 1 и 2 поясе зон санитарной охраны, установленными Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №. Значение наименьшего горизонтального проложения от характерных точек земельного участка до границы водоохраной зоны Учинского (Акуловского) водохранилища, являющейся границей береговой линии данного водохранилища, составляет (от 669,14м до 826,07м). Земельный участок полностью не расположен в пределах водоохраной зоны Учинского водохранилища, полностью не расположен в 1 и 2 поясе зон санитарной охраны (л.д.31 - 35).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены Санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.

На основании данных Санитарных правил разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода, в котором устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2.3 Санитарных правил СП 2.<дата>-10, зона санитарной охраны гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений). Первый и второй пояса зоны санитарной охраны организуются.

Пунктом 3.4.3 Правил установлено, что боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Исходя из приведенных нормативных положений, для правильного разрешения возникшего спора в силу ст. 56 ГПК РФ необходимо установить наличие (отсутствие) на спорном земельном участке зоны санитарной охраны водного объекта и определение площади водного объекта и береговой полосы, вошедших в границы этого участка.

Определением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Ф.И.О. (л.д. 70-72); по итогам производства экспертизы экспертом составлено мотивированное заключение, из которого следует:

<дата> экспертом было произведено обследование и геодезические измерения фактических границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, участки прилегающие к участку 171 в СНТ «Нептун-1», а также основных и служебных строений, расположенных на участках. В результате обследования земельного участка было установлено: границы земельного участка частично обозначены объектами искусственного происхождения (забор), от точки 9 до точки 1 ограждения отсутствуют. На земельном участке расположено вспомогательное строение (хозяйственная постройка). Площадь земельного участка составила: 2699кв.м. В приложении 2 лист 3 представлен план наложений границ земельного участка Истца на контур береговой линии Учинского водохранилища по сведениям ЕГРН. На плане видно, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Ф.И.О. на праве аренды, расположен на расстоянии 651 м от береговой линии Учинского водохранилища, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Таким образом, учитывая положения СП 2.<дата>-10, а такте значительную удаленность от гидротехнических сооружений и станций водоподготовки, можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Ф.И.О. на праве аренды, полностью расположен за пределами границ 1 пояса ЗСО (л.д. 73-99).

Выводы эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, проводившего экспертизу с соблюдением требований ст.ст.79-80,84-86 ГПК РФ не опровергнуты сторонами. У суда нет оснований не доверять выводам эксперта.

Довод третьего лица о том, что у истца не возникло право на приобретение земельного участка в связи с тем, что объект невидимости является объектом самовольного строительства не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч1. ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Как следует из представленных документов за истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости нежилое здание (хозяйственное строение), разрешение на строительство которого не требуется (л.д.28-30).

В соответствии с постановлением администрации городского округа Пушкинский от <дата> №-ПА, вид разрешённого использования земельного участка площадью 2538 кв.м с кадастровым номером № был изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» на « ведение садоводства». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «О садоводстве») садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В связи с тем, что земельный участок площадью 2538 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040325:19, относится к землям сельскохозяйственного назначения, о чем указано в правоустанавливающих документах и кадастровой документации, в соответствии с ФЗ «О садоводстве», на данном земельном участке разрешено не только выращивание сельскохозяйственных культур, но и строительство объектов недвижимости. Как следует из пп.1 ст.3 ФЗ «О садоводстве», нежилое здание (хозяйственное строение), является не вспомогательным, а основным строением для данного вида разрешенного использования.

Судом также принимается во внимание, что испрашиваемый земельный участок, предоставлялся истцу как дополнительный участок, прилегающий к основному земельному участку площадью 1195 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащему Ф.И.О. на праве собственности, на котором расположены зарегистрированные жилые строения (л.д. 36-38).

Право собственности истца на зарегистрированный объект недвижимости - нежилое здание ответчиком не оспаривается, доказательств иного не представлено.

Поскольку истцу принадлежит на праве собственности объект недвижимости, зарегистрированный за ним в установленном законом порядке, он, в силу приведенных выше норм права, имеет право приобрести указанный выше земельный участок в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от <дата> №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с <дата>, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (ч. 4 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с п.п.1 п. 1 Постановления Правительства МО от <дата> № "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», с <дата> установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: 1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Учитывая, что право аренды истца никем не оспорено, на спорном земельном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, доказательств того, что спорный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, не представлено, суд приходит к выводу о признании решения администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№ незаконными и обязывает ответчика предоставить Ф.И.О. в собственность за плату земельный участок, с к.н. 50:13:0040325:19, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 2 538 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, участки, прилегающие к участку 171 в СНТ «Нептун-1» путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ф.И.О. к администрации городского округа <адрес> о признании отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№ об отказе Ф.И.О. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить Ф.И.О. в собственность за плату земельный участок, с к.н. №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 2 538 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, участки, прилегающие к участку № в СНТ «Нептун-1» путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: