Решение по делу № 2А-448/2025 от 24.02.2025

Дело № 2а-448/2025

44RS0028-01-2024-003283-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

24 февраля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Асланова Р.С.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России - ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о обязании обеспечить проведение категорирования помещений, произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх срока, провести эксплуатационные испытания наружной открытой лестницы, разделить помещения здравпункта от помещений другого класса,

Установил:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области, к Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

- обеспечить проведение категорирования в здании столовой помещения склада муки, в здании вещевого склада и овощехранилища по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы в здании швейного цеха № 1, здании ШИЗО, ПКТ, ПФРСИ, отрядов № 1, № 2, комнаты длительных свиданий, здравпункта № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в здании вещевого склада и овощехранилища;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (лестница в здание швейного цеха № 1);

- разделить помещения здравпункта № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России от помещений другого класса функциональной пожарной опасности (отряда строгих условий отбывания наказания) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

В обоснование требований указал, что в результате проверки в исправительном учреждении выявлено, что в нарушение п. 12, пп. «б» п. 1, п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 1, гл. 5, 7, 8, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на дверях помещений склада муки здания столовой, в здании вещевого склада и овощехранилища отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расчеты на данные помещения отсутствуют; не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы в здании швейного цеха №1, здании ШИЗО, ПКТ, ПФРСИ, отрядов №1,2, комнаты длительных свиданий, здравпункта №5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в здании вещевого склада и овощехранилища; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (лестница в здание швейного цеха №1); помещения здравпункта №5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России не отделены от помещений другого класса функциональной пожарной опасности (отряда строгих условий отбывания наказания) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

По факту выявленных нарушений Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области внесено представление об устранении выявленных нарушений от 30.09.2024 №14- 2024/Прдп52-24-20340003. Согласно ответу на представление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области перечисленные выше нарушения фактически не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. 12.12.2024 в результате контрольной проверки Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях также подтверждено неустранение указанных выше нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного в порядке ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц административный истец просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Асланов Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в настоящее время был заключен и исполнен контракт по проведению эксплуатационных испытаний наружных противопожарных лестниц для нужд колонии, результат работ принят. Полагает, что данный результат должен быть оформлен протоколом и занесен в журнал, однако к моменту рассмотрения дела указанных документов не представлено. Кроме того, 28.01.2025 в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении «Электронного аукциона» с начальной максимальной ценой 31 700 руб. 01 коп. на проведение категорирования в здании столовой помещения склада муки, в здании вещевого склада и овощехранилища по взрывной и пожарной опасности, а также определения класса зоны, зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках зоны их обслуживания. Также направлены запросы на предоставление коммерческого предложения по изготовлению рабочего проекта, монтажных работ и оборудования по установке автоматической пожарной сигнализации здания ШИЗО, ПКТ, ПФРСИ, швейного цеха № 1, помещений отрядов № 1,2,3, комнаты длительных свиданий, здания здравпункта, вещевого склада ФКУ ИК-7. По получении ответа, запрошено выделение лимитов бюджетных обязательств на оплату указанных работ. Также получены коммерческие предложения по изготовлению и установке противопожарной двери. Не оспаривает, что в настоящее время за исключением проведения эксплуатационных испытаний наружной противопожарной лестницы, иные требования административного иска не исполнены, само наличие нарушений, выявленных в ходе проверки, также не оспаривается, меры к их устранению принимаются.

Представитель ответчика УФСИН России по Костромской области, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика УФСИН России по Костромской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпунктов 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными упреждениями и организациями. Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом" О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.

Согласно п. 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с гл. 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с п. 17 (п. б) Правил противопожарного режима руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1.3, 1.7 Устава ФКУ ИК-7 данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Согласно п. 4.1 Устава управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Костромской области и руководство учреждения. В силу п. 4.3 УФСИН России по Костромской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств учреждению. Согласно п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления в рамках действующего законодательства. В соответствии с п.п. 5.10, 5.12 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполеннию за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Костромской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Костромской области доводит финансирование до ФКУ ИК-7.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной в сентябре 2024 года Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО5 в деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области выявлены, в том числе указанные в административном иске нарушения. Так на дверях помещений склада муки здания столовой, в здании вещевого склада и овощехранилища отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - расчеты на данные помещения отсутствуют; не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы в здании швейного цеха №1, здании ШИЗО, ПКТ, ПФРСИ, отрядов №1,2, комнаты длительных свиданий, здравпункта №5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в здании вещевого склада и овощехранилища; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (лестница в здание швейного цеха №1); помещения здравпункта №5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России не отделены от помещений другого класса функциональной пожарной опасности (отряда строгих условий отбывания наказания) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. По итогам проверки начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе законодательства пожарной безопасности. Согласно ответу на представление в рамках внутренней проверки выявленные нарушения подтвердились, принимаются меры к их устранению с учетом доведения лимитов бюджетных обязательств.

11 декабря 2024 года в связи с выявленными нарушениями ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 23.12.2024.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время из поименованных в иске нарушений организованы и проведены эксплуатационные испытания наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, что подтверждается заключенным государственным контрактом № 10 от 29.01.2025, а также актом об оказании услуги от 07.02.2025. По остальным требованиям административного истца принимаются меры к их выполнению с учетом необходимости доведения лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт неустранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу, об удовлетворении требований Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, суд соглашается с позицией административного истца, в связи с чем полагает разумным и достаточным установить его до 01.12.2025 года.

Установление судом факта добровольного исполнения требований административного истца в части проведения эксплуатационных испытаний противопожарной наружной лестницы после направления иска в суд не свидетельствует о необоснованности иска в этой части.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 11.07.2017 № 20-П, вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Таким образом, поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения со стороны административного ответчика на дату подачи иска в суд, от заявленных требований истец не отказался, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не имеется.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения административный ответчик устранил допущенные нарушения действующего законодательства, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области» в срок до 01.12.2025 устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

Решение суда об удовлетворении административных исковых требований в части обязания организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, не подлежит обращению к исполнению.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

М.Г. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.