Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2025 года

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-005697-14

Дело №2-314/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района г.Брянска Чемодановой М.С., представителя ответчика Департамента культуры Брянской области ФИО1, представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения культуры «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» ФИО2, представителей третьих лиц Правительства Брянской области ФИО3, Департамента региональной безопасности Брянской области ФИО4, Управления имущественных отношений Брянской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г.Брянска к Департаменту культуры Брянской области, Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Брянска Луговой А.И. обратился в суд с иском к Департаменту культуры Брянской области, Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой совместно с ОНДиПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов в отношении ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр». Согласно информации ГУ МЧС России по Брянской области, ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр», расположенное <адрес>, относится к организациям, отнесенным ко 2-й категории по гражданской обороне. По результатам проведенной проверки ОНДР по г.Брянску МЧС России по Брянской области вынесено предписания №43 от 09.11.2022 по устранению нарушений требований законодательства, выявлено, что организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по укрытию наибольшей работающей смены работников организации, отнесенной к 1 категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны. Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10.05.2023. Прокуратурой директору ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» 24.03.2023 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона о гражданской обороне и противодействия терроризму. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать Департамент культуры Брянской области, ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» создать защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов.

Определением суда от 26.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г.Брянска Чемоданова М.С. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента культуры Брянской области ФИО1 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» ФИО2 исковые требования не признала, и пояснила, что в исковом заявлении отсутствуют сведения, какие именно учреждение осуществляет мероприятия согласно плану гражданской обороны и защиты населения. Просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента региональной безопасности Брянской области ФИО4 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области ФИО5 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного по экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (пункт 3 Порядка).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктами 10, 12 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.07.2005 №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и минимизация ее последствий. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно абз. а, г, д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Согласно пункту 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствии проявления терроризма.

В силу абзаца «а» пункта 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по причин и условий, условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, a также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, в соответствии с пунктом 5 Порядка установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 №851 (с учетом изменений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.01.2023 №48), а также в связи с информацией правоохранительных органов о сохраняющейся угрозе совершения террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, решением председателя антитеррористической комиссии Брянской области, Губернатора Брянской области на территории Брянской области с 14 часов 00 минут 03.02.2023 установлен высокий («желтый») уровень террористической опасности.

Под бременем содержания имущества, следует понимать обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Советского района г.Брянска, в том числе ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» (<адрес>).

В соответствии с ответом Департамента региональной безопасности Брянско области от 27.12.2024, ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» отнесено к 1 категории по гражданской обороне в соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 2 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804, и абзаца 3 пункта 2 примечания к показателям для отнесения организаций в категориям по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 28.11.2016 №632 ДСП, а именно «организация, имеющая уникальные в историко-культурном отношении объекты, в ведении которой находятся объекты федерального значения».

По результатам проведенной проверки ОНДР по г.Брянску МЧС России по Брянской области вынесено предписания №43 от 09.11.2022 по устранению нарушений требований законодательства, выявлено, что организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по укрытию наибольшей работающей смены работников организации, отнесенной к 1 категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны. Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10.05.2023.

24.03.2023 прокуратурой Советского района г.Брянска директору ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона о гражданской обороне и противодействия терроризму.

Письмом от 02.05.2023 Департамент культуры Брянской области сообщил, что по данным МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в радиусе 500 метров от ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, имеющие статус «убежище», готовые к приему наибольшей работающей смены.

В соответствии с заключением №1300/2023-ТО от 04.08.2023 по итогам обследования технического состояния объекта, составленным ООО «Промтехзащита», подвальное помещение музейно-выставочного центра, расположенное <адрес>, не соответствует требованиям «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 и СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны». Подвальное помещение не может быть приспособлено под защитное сооружение ГО, имеющего статус «убежище».

Из ответа Департамента культуры Брянской области от 18.12.2024, в мобилизационном плане сферы деятельности Департамента культуры Брянской области на 2021-2025 годы, утвержденном Губернатором Брянской области 24.12.2021, мобилизационное задание (заказ) для ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» отсутствует.

Согласно информации мобилизационного управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 15.01.2025, ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» мобилизационного задания, установленного Правительством Брянской области, не имеет.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Советского района г.Брянска к Департаменту культуры Брянской области, ГБУК «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Советского района г.Брянска к Департаменту культуры Брянской области, Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский областной художественный музейно-выставочный центр» о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.С. Куприн