Решение по делу № 2А-344/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению просадок и колейности на автодороге по <адрес> и на участке от автодороги <обезличено> до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения, обязании администрации Суземского района принять меры по устранению указанных нарушений.

Дело № 2а-344/2022 г.

УИД № 32RS0029-01-2022-000400-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Сахарова А.А.,

заинтересованного лица ФИО 1

представителя ответчика – ведущего специалиста отдела по работе с Суземским городским поселением администрации Суземского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению просадок и колейности на автодороге по <адрес> и на участке от автодороги <данные изъяты> до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения, обязании администрации Суземского района принять меры по устранению указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района, выразившееся в непринятии мер по устранению просадок и колейности, находящихся на автодороге по <адрес> на участке от автодороги <данные изъяты> до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения. Просит обязать администрацию Суземского района принять меры по устранению просадок и колейности на указанных дорогах и установить стационарное электрическое освещение. В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой района с участием специалиста OГИБДД МО МВД России «Трубчевский» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Суземского района. Установлено, что автодорога по <адрес> является грунтовой дорогой шириной 3 м., на всем протяжении имеет дефекты в виде колейности и просадок. На протяжении участка от автодороги <данные изъяты> до <адрес> имеются дефекты грунтового покрытия в виде просадок и колейности. От <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Сахаров А.А. и заинтересованное лицо ФИО1, по заявлению которого была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, заявленные административные исковые требования с учетом информации представленной ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ведущий специалист отдела по работе с Суземским городским поселением администрации Суземского района ФИО5 в судебном заседании против исковых требований не возражал и пояснил, что указанные дороги грунтовые, периодически размываются осадками, по мере необходимости проводится ее грейдирование, устраняется колейность. В связи с отсутствием финансирования на данный год мероприятия по установке фонарей не предусмотрены, просит предоставить отсрочку до 01.06.2023 года.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Сухарова А.А., выслушав ФИО6 и представителя администрации Суземского района ФИО5, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, освещение улиц.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 1 96-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6, ч.1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п.5 ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (Приложение к «Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 (ред. от 11.06.2021) «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», класс автомобильной дороги обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) относится к категория автомобильной дороги - 5.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

В соответствий с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно абз. «з» п.2, р. 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление поперечного профиля и ровностей проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 км.

В соответствии с п. 3.16. «ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.20 15 N 47-ст) просадка: деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

В материалах дела наличествует заявление ФИО1 адресованное прокурору Брянской области ФИО2 об устранении указанных нарушений администрацией Суземского района, а также сообщение Брянской прокуратуры прокурору Суземского района о проведении проверки по указанным доводам.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному помощником прокурора Суземского района Сахаровым А.А. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» ФИО3 установлено, что дорога по <адрес> является грунтовой дорогой, шириной 3 м., грунтовое покрытие имеет дефекты в виде колейности и просадок, размеры которых составили:

- в 140 метрах от <адрес> колея: глубина – более 15 см, ширина-80 см, длина 10 м.;

- в районе <адрес> просадка: глубина -15 см., ширина - 3 м.; длина -10 м.;

- в 70 м. от <адрес> колея: глубина – более 15 см., длина -80 м., ширина - 1 м,

- в 30 м от <адрес> (между <адрес>) просадка: длина -12 м., ширина -3 м, глубина -14 см.

Подъезд к <адрес> осуществляется от автодороги <данные изъяты> проходит лесной массив, протяженность которого составляет около 300 м., покрытие проезжей части –грунтовое (песчаное), шириной 3 м.

На всем протяжении участка от автодороги <данные изъяты> до <адрес> имеются дефекты грунтового покрытия в виде просадок и колейности, размеры которых при измерении трехметровой рейкой «РДУ Кондор» составили:

-в 30 метрах от автодороги <данные изъяты> просадка: глубина – более 15 см., ширина – 3 м, длина -15 м.;

-в 120 метрах от автодороги <данные изъяты> колея: глубина – более 15 см, ширина – 80 см, длина 15 м.;

- в 250 м от автодороги <данные изъяты> просадка: глубина – более 15 см, ширина -3 м., длина - 15 м.

На вышеуказанных участках дороги в весеннее время и при обильном выпадении осадков в виде дождя скапливается вода (лужи) и грязь, в связи с чем, движение транспортных средств и пешеходов затруднено.

От <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Прокурором Суземского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Суземского района ФИО4 внесено представление по результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений.

Согласно информации администрации Суземского района, выявленные прокуратурой района, нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения не устранены, указано на наличие проложенной альтернативной дороги, которая не имеет колейности и просадок грунта.

Согласно повторному обследованию указанной дороги с участием помощника прокурора района Сахарова А.А., представителем администрации Суземского района ФИО7 и сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» установлено, что на <адрес> произведены работы по частичному грейдированию дорожного полотна, следующие дефекты дороги не устранены:

- в 140 метрах от <адрес> колея: глубина – более 15 см, ширина-80 см, длина -100 м.;

- в районе <адрес> просадка: длина -10 м., ширина - 3 м.; глубина -15 см.;

- в 70 м. от <адрес> колея: глубина – более 15 см., длина -80 м., ширина 1 м.

На вышеуказанных участках при обильном выпадении осадков в виде дождя скапливается вода (лужи) и грязь, в связи, с чем движение транспортных средств и пешеходов затруднено.

В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007 г. от <адрес> до <адрес> дефекты в виде отсутствия стационарного электрического освещения не устранены.

Указано, что подъезд к <адрес> осуществляется от автодороги <данные изъяты> проходит через лесной массив, протяженность которого оставляет около 700 м, покрытие проезжей части – грунтовое (песчаное), шириной 3 м. На протяжении дороги проведены работы по восстановлению ровности покрытия (грейдирование) с добавлением новых материалов, однако имеют дефекты грунтового покрытия в виде просадок и колейности:

- в 450 м от автодороги <данные изъяты> на протяжении 50 м имеются дефекты виде просадоки, колейности, происходит застой воды, образуется грязь и лужи;

-в 530 м от автодороги <данные изъяты> на протяжении 70 м имеются дефекты в виде просадки, колейности, происходит застой воды, образуется грязь и лужи.

Указано, что в соответствии с требованиями абз. «з» п.2 р4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» данная грунтовая песчаная автодорога по <адрес> требует дополнительных работ ее содержания, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилактика грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 км.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Суземского района Брянской области должным образом не приняла меры по устранению просадок и колейности на указанной дороге.

Не соблюдение администрацией Суземского района требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения препятствует безопасному движению автомобильного транспорта и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суземского района по принятию мер по устранению просадок на автодороге является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в соответствии со ст.178 КАС РФ – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению просадок и колейности на автодороге по <адрес> и на участке автодороги <данные изъяты> до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения, обязании администрации Суземского района принять меры по устранению указанных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению просадок и колейности, находящихся на автодороге по <адрес> и участке от автодороги «Суземка-Коммуна» до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению просадок и колейности, находящихся на автодороге по <адрес> и участке от автодороги <данные изъяты> до <адрес>, установке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.О. Шпырко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ