УИД 32RS0033-01-2023-000376-26
Дело № 5-51/2023 Судья Ляшенко Д.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12-70/2023
06 июля 2023 года г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
13 июня 2023 года ФИО1 подал в Брянский областной суд жалобу на указанное постановление, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.
В судебном заседании ФИО1 поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, сославшись на изложенные в нем обстоятельства, дополнительно пояснив, что оплатил назначенный ему обжалуемым постановлением штраф 12.04.2023 г. в связи с поступлением в его личный кабинет на портале «Госуслуги» соответствующего уведомления.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы ходатайства, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из разъяснений, содержащихся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).
В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года, в котором указаны порядок и срок его обжалования, была направлена ФИО1 по месту его регистрации: <адрес>, и по месту его жительства: <адрес> посредством почтовой связи 17 марта 2023 года (л.д. 28-29).
Согласно отметкам на почтовом конверте и данным внутрироссийского почтового идентификатора (№), размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление, содержащее копию судебного постановления, направленное по адресу: <адрес>, принято в отделении связи 31 марта 2023 года, прибыло в место вручения 04 апреля 2023 года, 08 апреля 2023 года имела место неудачная попытка вручения почтового отправления адресату, 13 апреля 2023 года в связи с отсутствием адресата почтовое отправление возвращено отправителю и вручено ему 17 апреля 2023 года.
В соответствии с отметками на почтовом конверте и данными внутрироссийского почтового идентификатора (№), размещенными на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление, содержащее копию судебного постановления, направленное по адресу: <адрес>, принято в отделении связи 11 апреля 2023 года, прибыло в место вручения 13 апреля 2023 года, в тот же день имела место неудачная попытка вручения почтового отправления адресату, 21 апреля 2023 года в связи с истечением срока хранения почтовое отправление возвращено отправителю и вручено ему 24 апреля 2023 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и приведенными выше разъяснениями Верховного Суда РФ срок обжалования постановления судьи по настоящему делу начал исчисляться после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления, т.е. с 25 апреля 2023 года, и истек 04 мая 2023 года.
Жалоба на постановление судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года подана ФИО1 в Брянский областной суд через Фокинский районный суд г. Брянска 13 июня 2023 года, то есть со значительным пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.
Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья разрешает ходатайства.
В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, находящиеся вне его контроля, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
В качестве обстоятельств, повлекших пропуск процессуального срока обжалования постановления судьи районного суда, в ходатайстве о его восстановлении ФИО1 указано на его нахождение в период с 10.02.2023 г. по 02.06.2023 г. в длительной дальней командировке.
Вместе с тем, вышеназванные обстоятельства нельзя отнести к числу обстоятельств, которые могут послужить основанием для восстановления срока обжалования. Неполучение ФИО1 копии постановления по делу об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска им срока на подачу жалобы применительно к установленным по делу обстоятельствам.
Судья районного суда, направив ФИО1 17 марта 2023 года копию обжалуемого постановления посредством почтовой связи по месту его регистрации и по месту жительства, выполнил требования ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, создал необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
Указанные ФИО1 в ходатайстве о восстановлении срока причины не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые могут послужить основанием для восстановления срока обжалования.
Из материалов дела следует, что ФИО1 был извещен судьей районного суда о времени и месте рассмотрения дела в отношении него, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела и назначении рассмотрения дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что он знал о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении.
При этом ФИО1 в своем заявлении об отложении рассмотрения дела не просил о направлении ему судебной корреспонденции по иному адресу, не отразил полный адрес своего фактического пребывания в г. Могоча Забайкальского края, указав лишь адрес места своей регистрации, по которому ему и была направлена судом копия постановления по делу об административном правонарушении.
Ссылки ФИО1 на нахождение его в длительной командировке не свидетельствуют о невозможности получения им почтовой корреспонденции по месту своего жительства. Эти обстоятельства не являются объективно препятствующими реализации им своего права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный срок лично или посредством обращения к защитнику.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 09.08.2018 г. № 71-ААД18-1, от 05.07.2022 г. № 66-АД22-12-К8, от 07.07.2022 г. № 5-АД22-52-К2 и др.
При этом в рассматриваемом случае необходимо учесть следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 настоящей статьи).
Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение № 749).
Пунктом 3 указанного Положения установлено, что работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В соответствии с п. 7 данного Положения фактический срок пребывания работника в командировке определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки.
В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке работник подтверждает документами по найму жилого помещения в месте командирования. При проживании в гостинице указанный срок пребывания подтверждается квитанцией (талоном) либо иным документом, подтверждающим заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, содержащим сведения, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997 года № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
При отсутствии проездных документов, документов по найму жилого помещения либо иных документов, подтверждающих заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, в целях подтверждения фактического срока пребывания в месте командирования работником представляются служебная записка и (или) иной документ о фактическом сроке пребывания работника в командировке, содержащий подтверждение принимающей работника стороны (организации либо должностного лица) о сроке прибытия (убытия) работника к месту командирования (из места командировки).
Согласно пункту 26 Положения № 749, работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.
Доводы ФИО1 о невозможности получения копии постановления по делу об административном правонарушении по месту жительства ввиду его нахождения в период с 10 февраля 2023 года по 02 июня 2023 года в командировке в другой местности, являются неубедительными, а представленные в подтверждение указанных доводов характеристика и справка Эксплуатационного локомотивного депо Могоча Забайкальской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» от 29 мая 2023 года недостаточными для подтверждения невозможности получения им по своему месту жительства в указанный период времени почтового отправления, содержащего копию постановления судьи районного суда, поскольку данные документы не свидетельствуют о его непрерывном нахождении в служебной командировке в другой местности.
В частности, представленная ФИО1 справка Эксплуатационного локомотивного депо Могоча Забайкальской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» от 29 мая 2023 года содержит информацию лишь о периоде его работы без указания на его постоянное и непрерывное пребывание в течение этого срока в служебной командировке вне места своей постоянной работы. Кроме того, данная справка выдана до окончания указанного в ней срока работы ФИО1 Содержащиеся в данной справке сведения о дате начала работы ФИО1 противоречат информации, изложенной в представленной им характеристике. При этом в вышеназванных документах отсутствуют подписи руководителя Эксплуатационного локомотивного депо Могоча.
Кроме того, ФИО1 не представлен приказ о направлении его в служебную командировку, а также документы, подтверждающие его непрерывное проживание вне места своего постоянного жительства.
Помимо этого, следует отметить, что согласно представленному ФИО1 документу (л.д. 44), административный штраф, назначенный ему постановлением суда от 15 марта 2023 года, оплачен им посредством портала «Госуслуги» 12 апреля 2023 года. Данная оплата произведена им с указанием реквизитов, содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.03.2023 г.
Несмотря на осведомленность о вынесении в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, заявление о высылке копии данного постановления по месту работы в Забайкальском крае ФИО1 в Фокинский районный суд г. Брянска не направлялось.
Таким образом, в рассматриваемом случае конкретные обстоятельства, установленные по делу, а также отсутствие достаточных доказательств непрерывного пребывания ФИО1 в период с 10 февраля 2023 года по 02 июня 2023 года в служебной командировке в другой местности не позволяют утверждать, что он был лишен возможности получить направленную ему копию постановления судьи районного суда и обжаловать его в установленный законом срок.
Кроме того, временное нахождение лица вне места своего постоянного проживания не исключает возможности получения почтовой корреспонденции, в том числе путем выдачи доверенности иным лицам на получение поступающей ему корреспонденции.
Также следует принять во внимание положения пункта 45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234, в соответствии с которым адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений и почтовых переводов.
Таким образом, ФИО1, будучи осведомленным о том, что в производстве Фокинского районного суда г. Брянска находится дело об административном правонарушении в отношении него, при должной степени контроля поступающей по месту его регистрации и по месту жительства корреспонденции имел возможность своевременно получить направленные ему почтовые отправления, содержащие копию обжалуемого постановления, однако их не получил.
В данном случае необеспечение должной степени контроля за поступающей по месту регистрации и месту жительства гражданина почтовой корреспонденцией является риском самого гражданина, следовательно, он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.
Каких-либо данных о нарушении сотрудниками организации почтовой связи требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года, в материалах дела не имеется.
Действия сотрудников АО «Почта России» в части оказания услуг по доставке корреспонденции ФИО1 в установленном законом порядке незаконными не признаны.
Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод, не свидетельствует о том, что реализация этого права возможна с нарушением предусмотренного процессуальным законом порядка обращения за такой защитой.
Принимая во внимание, что ФИО1 не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не принял всех необходимых мер с целью реализации вышеуказанного права, названные им причины пропуска срока обжалования в данном случае уважительными не являются и не могут быть отнесены к числу обстоятельств, которые способны послужить основанием для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Допустимых, достоверных и достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии объективных препятствий к подаче ФИО1 жалобы на постановление судьи районного суда в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, материалы дела не содержат.
Иных причин пропуска ФИО1 срока обжалования постановления судьи районного суда не приведено.
Произвольное восстановление процессуального срока на обжалование судебного акта по делу об административном правонарушении нарушает принцип равенства перед законом, закрепленный в статье 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года не имеется.
При этом следует отметить, что ФИО1 не лишен возможности лично или с привлечением защитника реализовать право на обжалование постановления судьи районного суда в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу постановление судьи районного суда с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.12, 30.3-30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
ФИО2 Арчиловича на постановление судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 15 марта 2023 года возвратить заявителю без рассмотрения.
Дело об административном правонарушении возвратить в Фокинский районный суд г. Брянска.
Настоящее определение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов