Решение по делу № 2А-362/2023 от 30.08.2023

УИД – 11RS0017-01-2023-000608-24

Дело № 2а-362/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 30 августа 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршиной А.А.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Республики Коми «Койгородская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению безопасности лифтов, об обязании выполнения мероприятий по устранению нарушений и неисправностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района Республики Коми обратился в суд с административным иском к ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ», в котором просит признать незаконным бездействие ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ», выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению безопасности лифтов. Обязать ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности опасных объектов - лифт больничный электрический с заводским номером 2704м-84; лифт больничный электрический с заводским номером 2705м-84, а именно: получить документы (свидетельства о квалификации), подтверждающие прохождение участвующими в процессах использования и содержания объекта работниками владельца объекта независимой оценки квалификации и их соответствие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ (свидетельства о квалификации), в том числе: документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о квалификации) лица, ответственного за организацию эксплуатации лифтов; документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о квалификации) лифтера; Актуализировать с учетом действующих требований законодательства (в том числе с учетом требований профессионального стандарта) производственную инструкцию на лифтера и должностную инструкцию на лицо, ответственное за организацию эксплуатации лифтов в соответствии с п. 17 «б» Правил; Принять распорядительный документ, определяющий структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров в соответствии с п. 17 «д» Правил; Обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования в соответствии с п.4 «ж» Правил, в том числе:

- устранить несоответствия (дефекты, повреждения, неисправности, износ, коррозию), выявленные по результатам обследования лифтов:

зав. №м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №К/23/2704М-84/ПТО от ДД.ММ.ГГГГ);

зав. №м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол

№К/23/2705М-84/ПТО от ДД.ММ.ГГГГ);

- устранить дефекты (неисправности, несоответствия), выявленных при проведении периодических технических освидетельствований лифтов:

зав. №м-84 (Акт периодического технического освидетельствования лифта №К от ДД.ММ.ГГГГ);

В соответствии с п. п.4 «н» Правил обеспечить размещение на основном посадочном этаже информации (стенды, таблички, наклейки и иные носители), содержащей: сведения о средствах и способе связи с персоналом и аварийной службой; правила пользования лифтом;

В соответствии с п.4 «о» Правил обеспечить размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;

В соответствии с п.4 «а» Правил, п.3.1 ст.4 ТР ТС 011/2011, руководства по эксплуатации укрепить крепление поручней в кабине лифта (затянуть крепежные элементы.

В судебном заседании помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршина А.А.заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ»направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что практически все мероприятия, указанные в иске требуют финансирования в связи с чем учреждением периодически направляются заявки учредителю на выделение дополнительного финансирования, т.к. учреждения является бюджетно -некоммерческой организацией и иных источников дохода не имеет. В период 2019-2020г.г. в адрес учредителя направлялись ходатайств о выделении денежных средств на капитальный ремонт или замену лифтов в выделении финансирования было отказано, а учреждение не располагает денежными средствами на производство этих работ.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Республики коми уведомлено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило, мнения по заявленным требованиям не выразило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Койгородского района проведена проверка в отношении ГУЗ РК «КЦРБ» на предмет исполнения требований законодательства о безопасном использовании и содержании лифтов, эксплуатируемых ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» по результатам которой установлено, что в здании, расположенном по адресу Республика Коми, <...>, находятся следующие объекты, которые на основании статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ отнесены к опасным объектам: лифт больничный электрический с заводским номером 2704м-84; лифт больничный электрический с заводским номером 2705м-84.

По результатам внешнего осмотра объекта, анализа представленной документации выявлены нарушения требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743; Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, влияющие на безопасную эксплуатацию объектов (лифтов).

В нарушение п.4 «р» Правил не представлены (отсутствуют) на момент проверки документы (свидетельства о квалификации), подтверждающие прохождение участвующими в процессах использования и содержания объекта работниками владельца объекта независимой оценки квалификации и их соответствие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ (свидетельства о квалификации), в том числе: документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о

квалификации) лица, ответственного за организацию эксплуатации лифтов; документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о квалификации) лифтера.

Не представлены (отсутствуют) на момент проверки документы, подтверждающие соблюдение требований, предусмотренных пунктом 17 Правил, а именно: в нарушение п.17«б» Правил владельцем объекта не актуализированы с учетом действующих требований законодательства (в том числе с учетом требований профессионального стандарта) производственная инструкции на лифтера и должностная инструкция на лицо, ответственное за организацию эксплуатации лифтов.

В нарушение п.17«д» Правил не представлен распорядительный документ, определяющий структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров.

В нарушение п.4 «ж» Правил владельцем объекта не обеспечено выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования, в том числе:

-отсутствует информация об устранении несоответствий (дефектов, повреждений, неисправностей, износа, коррозии), выявленных по результатам обследования лифтов:

зав.№м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №К/23/2704М-84/ПТС) от ДД.ММ.ГГГГ);

зав.№м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №К/23/2705М-84/ПЮ от ДД.ММ.ГГГГ);

- отсутствует информация об устранении дефектов (неисправностей, несоответствий), выявленных при проведении периодических технических освидетельствований лифтов:

зав.№м-84 (Акт периодического технического освидетельствования лифта №К от ДД.ММ.ГГГГ);

зав.№м-84 (Акт периодического технического освидетельствования лифта №К от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. п.4 «н» Правил владельцем объекта не обеспечено размещение на основном посадочном этаже информации (стенды, таблички, наклейки и иные носители), содержащей: сведения о средствах и способе связи с персоналом и аварийной службой; правила пользования лифтом.

В нарушение п.4 «о» Правил владельцем объекта не обеспечено размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта.

В нарушение п.4 «а» Правил, п.3.1 ст.4 ТР ТС 011/2011, руководства по эксплуатации (далее - РЭ) на лифт пассажирский для зданий ЛПУ№ 053А.00.00.000ИЭ (ФИО1 лифтостроительный завод, НПО «Лифтмаш»,1986) ослаблено крепление поручней в кабине лифта (не затянуты крепежные элементы).

Согласно заключению государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.03.2023 по результатам анализа представленной документации на объекты (лифты), выявлены нарушения требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 (далее - Правила)Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС011/2011 (далее - ТР ТС 011/2011), влияющие на безопасную эксплуатацию объектов (лифтов), в том числе нарушения создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновения аварии.

На основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 24.03.2023 должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 25-04-13/2023 в отношении юридического лица ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, а также составлен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации двух лифтов ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ».

Постановлением судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 31.03.2023 по делу № 5-75/2023 ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации опасных технических устройств - лифтов на срок 30 суток.

07.03.2023 прокуратурой Койгородского района внесено представление в адрес главного врача ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» об устранении нарушений технических регламентов и правил при эксплуатации лифтов.

Сведений о том, что ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» выполнены законные требования прокурора об устранении нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, материалы дела не содержат.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее по тексту ТР ТС 011/2011).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно ТР ТС 011/2011, эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.20f7 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - постановление Правительства РФ № 743, Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Таким образом, ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ», являясь собственником опасных объектов - 2 лифтов с заводскими номерами 2704м-84, 2705м-84, допускает нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии при оказании медицинской помощи пациентам.

Таким образом, должностными лицами ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению безопасности лифтов.

Несоблюдение установленных законодательством в сфере охраны здоровья граждан обязательных требований и условий при оказании медицинской помощи, в ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ведет к снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации, что является нарушением основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав и законным интересам граждан Российской Федерации, и может повлечь за собой наступление юридически значимых последствий, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Невыполнение ответчиком действий принятию мер по обеспечению безопасности лифтов препятствует дальнейшему безопасному использованию лифтов, эксплуатируемых ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ», их надлежащего содержания.

В связи с изложенным выше, и, принимая во внимание, что ответчиком не оспаривается указанное выше, административные исковые требования прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Койгородского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ», выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению безопасности лифтов, расположенных в составе объекта недвижимости, находящегося по адресу: ул. Набережная, д. 103Б, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми.

Обязать ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности опасных объектов - лифт больничный электрический с заводским номером 2704м-84; лифт больничный электрический с заводским номером 2705м-84, а именно: получить документы (свидетельства о квалификации), подтверждающие прохождение участвующими в процессах использования и содержания объекта работниками владельца объекта независимой оценки квалификации и их соответствие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ (свидетельства о квалификации), в том числе: документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о квалификации) лица, ответственного за организацию эксплуатации лифтов; документы, подтверждающее квалификацию (свидетельство о квалификации) лифтера.

Актуализировать с учетом действующих требований законодательства (в том числе с учетом требований профессионального стандарта) производственную инструкцию на лифтера и должностную инструкцию на лицо, ответственное за организацию эксплуатации лифтов в соответствии с п. 17 «б» Правил.

Принять распорядительный документ, определяющий структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров в соответствии с п. 17 «д» Правил.

Обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования в соответствии с п.4 «ж» Правил, в том числе:

зав.. №м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №К/23/2704М-84/ПТО от ДД.ММ.ГГГГ);

зав. №м-84 (Заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы №К от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №К/23/2705М-84/ПТО от ДД.ММ.ГГГГ);

зав.. №м-84 (Акт периодического технического освидетельствования лифта №К от ДД.ММ.ГГГГ);

зав. №м-84 (Акт периодического технического освидетельствования лифта №К от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.4 «а» Правил, п.3.1 ст.4 ТР ТС 011/2011, руководства по эксплуатации укрепить крепление поручней в кабине лифта (затянуть крепежные элементы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья – подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина