Решение по делу № 2А-100/2025 от 30.01.2025

Адм. дело № 2а-100/2025 (2а-908/2024)

УИД 09RS0008-01-2024-001029-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии КЧР к администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным и обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии КЧР обратилось в Хабезский районный суд КЧР с административным исковым заявлением к администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным и обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, указав в его обоснование, что на основании Задания первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО3 проведено выездное обследование на территории Хабезского муниципального района КЧР.

В результате проведенного выездного обследования (контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия) ФИО3 подготовлено Заключение по итогам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО, в котором установлены факты нарушений природоохранного законодательства.

В ходе мероприятия выявлено множество несанкционированных мест размещения отходов.

Для разрешение данного спора в рамках претензионного, досудебного порядка письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/ОС, ДД.ММ.ГГГГ №/ОС и от ДД.ММ.ГГГГ №/ОС администрация Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР и администрация Хабезского муниципального района КЧР была уведомлена о наличии на обследованной территории несанкционированно размещенных свалок и необходимости незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на письма Министерства администрация Хабезского муниципального района КЧР направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о частичном устранении несанкционированных мест складирования отходов и просьбой отсрочить срок исполнение до ДД.ММ.ГГГГ.

Далее в соответствии с Заданием заместителя Министра природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО в целях проверки устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Хабезского муниципального района КЧР описанных в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды КЧР проведено обследование территории и установлено, что ранее выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления не ликвидированы в полном объеме, о чем составлено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ с подробным описанием результатов обследования с приложением фотоматериалов.

В ходе данного мероприятия выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарного-эпидемиологического законодательства, выданное ранее предписание не выполнено в полном объеме.

Считают, что выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии должностных лиц Администрации, на которых возложены обязанности по контролю за соблюдением Правил благоустройства, по принятию эффективных мер для ликвидации стихийных несанкционированных свалок в черте поселения, предупреждению образования новых свалок.

Администрацией нарушаются и не исполняются требования природоохранного законодательства.

Министерством не подавалась жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган по тому же предмету спора, указанного в данном административном исковом заявлении.

Указанная выше ситуация сложилась из-за бездействия администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР.

На основании изложенного, Министерство природных ресурсов и экологии КЧР просило суд признать незаконным бездействие администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов и обязать восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, указанных в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО по итогам выездного обследования территории Хабезского муниципального района КЧР по проверке устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, отраженных в Заключении по итогам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО (в части 2 касаемо Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР) в течении десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представители истца Министерства природных ресурсов и экологии КЧР, ответчика администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР и заинтересованного лица администрации Хабезского муниципального района КЧР, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие, не заявляли.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определить рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и заинтересованного лица, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

На основании Задания первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО3 проведено выездное обследование на территории Хабезского муниципального района КЧР.

В ходе мероприятия с применением фотосъемки выявлено множество несанкционированных мест размещения отходов.

1. Так, на территории Псаучье-Дахского сельского поселения выявлены следующие не устраненные несанкционированные места размещения отходов:

По <адрес>, а. Псаучье-Дахе возле нежилого здания ГРП вокруг контейнерного бака, для размещения ТКО на открытой местности размещены отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины и т.д.).

Названные виды отходов, согласно Федерального классификационного каталога отходов относятся к 3-5 классу опасных отходов.

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 0.05 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.02 га (координаты размещенных отходов 44°12"54" СШ; 41°52"52" ВД).

При въезде в аул Псауче-Дахе со стороны аула Абазакт на пересечении улиц Калмыкова и ФИО1, с правой и левой стороны обочин автомобильной дороги с твердым покрытием (асфальт) в районе школы- детского сада и мечети на открытой местности размещены отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины и т.д.).

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 0.01 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.04 га (координаты размещенных отходов 44°12"55" СШ; 41°52"45"ВД).

На пересечение улиц Калмыкова и Кавказская, а. Псаучье-Дахе, в районе автодорожного моста через <адрес>, вокруг контейнерных баков, для размещения ТКО на открытой местности размещены разного рода отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины и т.д.)

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 0.02 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.05 га (координаты размещенных отходов 44°12"30" СШ; 41°52"28" ВД).

В южной части а. Псаучье-Дахе с правой и левой стороны автодорожного моста через <адрес> в водоохранной зоне размещены разного рода отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины и т.д.).

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 10 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.3 га (координаты размещенных отходов 44°12"28" СШ; 41°52"28" ВД).

В 1 км на юг, с левой стороны обочины автомобильной дороги с твердым покрытием (асфальт) ведущей с а. Псаучье-Дахе в а. Кызыл-Юрт, около границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:03:0170109:89 и 09:03:0170109:164 на открытой местности размещены разного рода отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины, строительный мусор, бой кирпича, отходы от саманных строений, навоза от домашних животных, шкуры от домашних и т.д.).

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 0,5 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.2 га (координаты размещенных отходов 44°1Г53" CUT; 41 °52"20" ВД)

При въезде в а. Кызыл-Юрт со стороны Псаучье-Дахе с правой стороны обочины автомобильной дороги с твердым покрытием (асфальт) на открытой местности размещены разного рода отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины, строительный мусор, бой кирпича, отходы от саманных строений и т.д.).

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 100 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.3 га (координаты размещенных отходов 44°1Г10" СШ; 41 °52"10" ВД).

В 15 м. на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, северо-восточней аула Абазакт на левом берегу <адрес> в водоохранной зоне на естественном уклоне местности размещены разного рода отходы (целлофана, пластмассы, бумаги, картона, бой стекла, резины, остатки домашних животных КРС, МРС, шкуры, строительные отходы и т.д.)

Ориентировочно общий объем несанкционированных свалок (навалов) составил 1 тн.

Общая ориентировочная площадь несанкционированных свалок (навалов) порядка 0.03 га (координаты размещенных отходов 44°15"40" СШ; 41°54"29" ВД).

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.1. Положения, утвержденного Указом Главы КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в том числе в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов обращения с отходами производства и потребления в Карачаево-Черкесской Республике в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19-21, 28, 30, 33, 42 части 1 вышеназванной статьи, Уставами сельских поселений могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации. местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с Уставом Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР, утвержденным Решением Совета Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что к вопросам местного значения Псаучье-Дахского сельского поселения относятся в том числе:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 5 Решения Совета Псаучье-Дахского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства на территории Псаучье-Дахского сельского поселения» на территории сельского поселения должны содержаться в чистоте и исправном состоянии все объекты благоустройства. Основные требования к благоустройству территорий сельского поселения:

организация благоустройства территорий сельского поселения в любое время года включает:

регулярную уборку;

обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов;

- уборку и прочистку расположенных на территории (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающей территории) и находящихся во владении и (или) пользовании субъекта благоустройства канав, труб, трубопроводов, дренажей, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод и т.д.

Статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности, нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также право граждан на благоприятные санитарно- эпидемиологические условия проживания.

В соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015г. №-П конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В статье 13 и 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №-П следует, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, относятся к землям общего пользования, которые в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ находятся в ведении поселений. Следовательно, собственником данных земельных участков является Псаучье-Дахское сельское поселение КЧР.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

На территории Псаучье-Дахского сельского поселения не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами Министерства природных ресурсов и экологии КЧР о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии должностных лиц администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР, на которых возложены обязанности по контролю за соблюдением Правил благоустройства, по принятию эффективных мер для ликвидации стихийных несанкционированных свалок в черте поселения, предупреждению образования новых свалок.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и положений вышеперечисленных норм закона суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии КЧР к администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным и обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии КЧР к администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов.

Обязать администрацию Псаучье-Дахского сельского поселения КЧР восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, указанных в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО по итогам выездного обследования территории Хабезского муниципального района, по проверке устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, отраженных в Заключении по итогам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО (в части 2 касаемо Псаучье-Дахского сельского поселения) в течении десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков