Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023

Административное дело № 2а-5430/2023

УИД 66RS0004-01-2023-004739-40 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу расселённого многоквартирного дома, расположенного в <...>, возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 30.12.2023 осуществить снос указанного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований жилищного, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму Администрацией города Екатеринбурга, в ходе которой установлено, что на территории <...>, расположен многоквартирный дом, признанный постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03.10.2018 № 2434 аварийным и подлежащим сносу, в последующем расселен, однако по состоянию на 25.05.2023 его снос не осуществлен. Указанный дом включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2020 годы», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2163, однако Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217, утвердившим Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы» необоснованно установлен новый срок для их сноса. Установление нового срока сноса спорного многоквартирного дома с учетом степени его износа, риска разрушения, возможности использования лицами, ведущими асоциальный образ жизни, создает угрозу жизни и здоровья неограниченному кругу лиц, является чрезмерно длительным и неразумным. Полагая, что оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, спорный многоквартирный дом включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы», утвержденную Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217, срок реализации которой не истек. Мероприятия по расселению жильцов многоквартирного дома выполнены с учетом необходимости соблюдения прав граждан в конце 2022 года, поэтому многоквартирный дом по ул. ФИО4, д. 43а, не учтен в Постановлении Администрации г. Екатеринбурга от 17.01.2023 № 55 «Об утверждении перечня мероприятий, связанных со сносом домов в 2023 году», такие мероприятия в отношении спорного дома будут проведены в 2024 году, что согласуется с положениями вышеуказанной Муниципальной программы. Кроме того, полномочия по определению срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Безосновательного продления срока сноса многоквартирного дома административными ответчиками не допущено.

Представитель административного ответчика Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации города Екатеринбурга, до подачи иска Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга выполнены мероприятия по расселению граждан, увеличение срока реализации мероприятий, запланированных Муниципальной программой связано с наличием объективных причин, необходимостью защиты прав граждан, собственников помещений многоквартирных домов. Во исполнение пп. 63 п. 6 Положения об администрации района города Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6, Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в декабре 2021 года подготовлен сводный сметный расчет и локальная смета по демонтажу дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу ФИО4 43а. Сметы проверены и согласованы контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Екатеринбурга 23.12.2021. 27.04.2023 в адрес заместителя Главы Екатеринбурга ФИО5 направлена докладная записка о выделении финансирования на снос дома по ул. ФИО4 43а в 2023 году, а также выделения финансирования для обеспечения мероприятий по ограничению доступа в указанный дом. В настоящее время в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга предпринимаются меры, препятствующие доступу людей в здание многоквартирного дома, признанного аварийным. При наличии финансирования из бюджета города Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга будут выполнены необходимые мероприятия по заключения контракта на снос аварийного дома, расположенного по адресу ул. ФИО4, 43а.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что срок сноса многоквартирных домов определен с учетом объективных причин и порядка изъятия помещений, установленного жилищным законодательством.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, представленные в дело доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03.10.2018 № 2434 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанный многоквартирный дом на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2163 включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы».

Поскольку мероприятия по сносу спорного многоквартирного дома, установленные Муниципальной программой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы» выполнены не были, данный многоквартирный дом включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы», утвержденную Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217, которое является действующим, в установленном законом порядке не оспорено.

Разрешая доводы административного истца о наличии незаконного бездействия административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении сноса вышеуказанного многоквартирного дома в срок до конца 2020 года, установленный Муниципальной программой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы», суд учитывает следующее.

Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в аварийном доме, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанное законоположение, конкретизирует, в том числе, требования Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища (статья 40, часть 1) и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения (статья 35, часть 3).

Порядок изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка установлен Главой 9 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Переселение граждан из аварийных домов», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 14.10.2015 № 2877.

Положениями п. 59 Административного регламента № 2877 проведение мероприятий по изъятию у собственников жилых помещений для муниципальных нужд, в том числе организация оценки изымаемых помещений, земельного участка, подготовка проектов соглашений об изъятии объектов недвижимого имущества, земельного участка и направление их собственникам для подписания, заключение с собственниками изымаемых жилых помещений соглашения в случае добровольного согласия собственников жилых помещений, земельного участка на их изъятие, обращение в суд с исками о принудительном изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка в случае, если собственники изымаемых жилых помещений и земельного участка не заключили соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества, земельного участка возложено на МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку».

Мероприятия по оценке изымаемых жилых помещений осуществляются Администрацией г. Екатеринбурга в лице Комитета по жилищной политике с учетом размера бюджетного финансирования по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 23.07.2019 № 1755 земельный участок под многоквартирным домом, расположенным в <...>, и жилые помещения в нем изъяты для муниципальных нужд.

Мероприятия по отселению нанимателей, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, завершены 22.12.2022, то есть к окончанию срока действия Муниципальной программы, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2163, необходимые мероприятия, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации для обеспечения жилищных прав граждан, проведены не были, что подтверждается материалами дела, в связи с чем данный многоквартирный дом включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы», утвержденную Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217. Ввиду указанных обстоятельств данный многоквартирный дом также не включен в Перечень мероприятий, связанных со сносом домов в 2023 году, утвержденный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 17.01.2023 № 55.

В соответствии с пп. 63 п. 6 Положения об администрации района города Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 администрация района г. Екатеринбурга организует и осуществляет мероприятия по сносу ветхих и аварийных домов в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Во исполнение данного положения Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в декабре 2021 года подготовлен сводный сметный расчет и локальная смета по демонтажу дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу ул. ФИО4, 43а. Сметы проверены и согласованы контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Екатеринбурга 23.12.2021.

27.04.2023 в адрес заместителя Главы Екатеринбурга ФИО5 Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга направлена докладная записка о выделении финансирования на снос дома по ул. ФИО4, 43а, в 2023 году в размере 4789,6 тыс.руб.

В настоящее время в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга предпринимаются меры, препятствующие доступу людей в здание многоквартирного дома, признанного аварийным, в подтверждении чего представлены фотоматериалы.

Учитывая установленные обстоятельства, оснований для выводов о несоблюдении административными ответчиками процедуры и сроков, предусмотренных гл. 9 Административного регламента № 2877 у суда не имеется.

Разрешая доводы административного истца о необоснованном продлении срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. ФИО4, 43а, и возложении на административных ответчиков обязанности по его сносу в срок до 30.12.2023, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Установление судебным решением срока сноса многоквартирных домов до 30.12.2023 приведет к подмене решения уполномоченного органа местного самоуправления о сроках сноса многоквартирных домов, установленных Муниципальной программой на 2021-2025 годы.

Между тем, административным истцом в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц установлением срока реализации муниципальной программы до 31.12.2025, действия Администрации г. Екатеринбурга в части установления сроков сноса спорного многоквартирного дома незаконными не признаны.

Суд полагает, что обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, при сложившейся ситуации, возможно путем обращения в суд с иском об ограничении несанкционированного доступа к признанному аварийным, подлежащим сносу зданию, поэтому доводы иска о создании угрозы жизни и здоровью окружающих, безопасности неопределенного круга лиц подлежат отклонению.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина