№ 2а-2565/2025
64RS0047-01-2025-003713-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 г. город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Лаврова И.В.,
при секретаре Афашоковой К.Р.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области, ФКУ «Исправительная колония № 13» УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России) и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий и компенсации морального вреда.
Административный иск мотивирован тем, что с 2001 г. он страдает бронхиальной астмой, тяжелой формой течения С 01 июля 2014 года ему бессрочно установлена третья группа инвалидности. При поступлении в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области он был обследован врачом-терапевтом и поставлен на учет. Однако базовое лечение не получал. Кроме того получал препарат сальбутамол с периодичностью один раз в неделю. В период с 23 ноября 2024 года по 28 декабря 2024 года данный препарат ему не выдавался по причине отсутствия в МЧ-7. Далее препарат прекратили выдавать с февраля 2025 года. От предложенной госпитализации он отказался, поскольку не считает её необходимой. С учетом изложенного, административный истец просил признать действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, выразившееся в неоказании ему медицинской помощи, отказе в обеспечении его жизненно-важными лекарственными препаратами, нарушающими приказ Министерства Юстиции РФ от т28 декабря 2017 года № 285 и его право на охрану здоровья и медицинское обеспечение, создающими угрозу для его жизни и здоровья; взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.; обеспечить контроль исполнения ответчиком полного и необходимого обследования лекарственными препаратами.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области, ФКУ «Исправительная колония № 13» УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений на административный иск.
Заинтересованное лицо УФК по Саратовской области представило письменные пояснения на иск, в которых указали, что административный истец каких-либо доводов, подтверждающих незаконные действия (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, кроме собственных пояснений, не представил. Полагали, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованных, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частям 1, 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.
В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в оспариваемый период регулировались Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285.
Пунктами 11, 23 указанного Порядка предусмотрено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
ФИО3 на основании имеющейся медицинской документации по прибытии в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области 18 апреля 2024 года взят под динамическое наблюдение с диагнозом: Бронхиальная астма инфекционно-аллергического генеза. эмфизема легких. Пневмосклероз. ДН 2ст. Хронический бронхит. ХИГМ 1-2 ст. сложного генеза с цефалгическим синдромом. Аллергический ринит. Хронический холецистит вне обострения. Инвалид 3-группы бессрочно. Назначено: ингалятор «Сальбутамол» (либо «Беротек») при приступах удушья.
Согласно листу назначения ингалятор «Сальбутамол» выдавался на руки: 03, 13, 20, 28 мая, 04, 10, 17, 24 июня, 01, 09, 15, 16, 23, 29 июля, 05, 12, 19, 26 августа, 02, 10, 16, 23, 29 сентября 2024, 02, 07, 14, 21, 29 октября 2024 года, 04, 10, 16, 22 января, 22 июля, 02, 26 августа 2025 года.
Согласно справки филиала «МЧ-7» ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России от 24 октября 2025 года на основании имеющейся медицинской документации ФИО3 ингалятор сальбутамол назначен при приступах удушья. Личные лекарственные медикаменты для ФИО3 в филиал «МС № 7» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России не поступали. В настоящее время состояние здоровья ФИО3 удовлетворительное.
Так же судом установлено, что ингалятор «Сальбутамол» имеется в медицинском укладе первой неотложной помощи (применяется в случае приступа удушья).
Представленными в материалы дела карточками счета 105.31 за 23.11.2024 по 28.12.2024 «Сальбутомол» подтверждается, что в оспариваемый период в филиале «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России имеется в достаточном количестве.
За медицинской помощью к медицинским сотрудникам с ухудшением состояния здоровья, касающихся приступов удушья, в оспариваемый период не обращался.
За время содержания в учреждении обращался на амбулаторный прием 15.10.2024 по поводу острого трахеита, 04.12.2024 по поводу острого назофарингита, 02.06.2025 по поводу псориаза папулёзно-бляшечного. По всем случаям обращения получал необходимое амбулаторное лечение с положительным эффектом.
Также в рамках профилактических осмотров, осужденных на основании п. 18 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» неоднократно было предложено пройти обследования.
17.01.2025 и 16.05.2025 получены отказы от госпитализации в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России для обследования и лечения, что подтверждается протоколами ВК: № 4 от 17.01.2025 года и № 47 от 16.05.2025.
Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательства подтверждается отсутствие нарушений прав истца при оказании ему медицинской помощи со стороны административного ответчика.
Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено право отбывающего наказание в исправительном учреждении лица в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (части первая и вторая).
Одновременно не исключает право заинтересованного лица на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, если не присуждалась компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении (часть 3).
Процессуальный закон определил, что при рассмотрении такого административного иска суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку в ходе рассмотрения дела по существу нарушений прав ФИО3 при оказании ему медицинской помощи со стороны административного ответчика не установлено, оснований для взыскания компенсации морального вреда – не имеется.
Кроме того, в силу действующего законодательства на суд не возложены полномочия по обеспечению контроля за исполнением административным ответом действий по обеспечению лекарственными препаратами лиц, нуждающихся в их получении, а потому оснований для удовлетворения указанных исковых требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействий), обязании совершить действия, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
В окончательной форме решение изготовлено 19 ноября 2025 г.
Судья И.В. Лаврова