Дело № 2а-653/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

прокурора – Янова А.О.,

представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1,

представителя ответчика государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО3,

представителя заинтересованного лица государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - ФИО4,

представителя заинтересованного лица ГБДОУ <адрес> «Детский сад №» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», заинтересованные лица: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>», государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства <адрес> и ГКУ <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», выражающееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания внутриквартальной дороги по <адрес>ёва, <адрес>, 91 в <адрес> на подъезде к ГБУЗ «Детский сад №» в <адрес>;

- обязать Департамент городского хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по устранению нарушений по ремонту и содержанию на внутриквартальной дороге по <адрес>ёва, в районе <адрес>, 91 в <адрес> на подъезде к ГБУЗ «Детский сад №» в <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения и благоустройства территории, по результатам которой выявлены нарушения, возникшие по причине бездействия административных ответчиков. Непринятие административными ответчиками мер по устранению выявленных нарушений законодательства создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, препятствует доступу к объекту социальной инфраструктуры.

Прокурор в судебном заседании требования уточненного административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, представив возражения в письменном виде.

Представители заинтересованных лиц - Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> и ГКУ <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» в судебном заседании указали на то, что устранение указанных в административном исковом заявлении недостатков относится к компетенции ответчиков.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению заведующей ГБДОУ <адрес> «Детский сад №» проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании и ремонте внутриквартирных дорог в <адрес>, по результатам которой выявлено, что покрытие проезжей части на внутриквартальной автомобильной дороге, проходящей вдоль домов №, 91 по <адрес>ёва к воротам ГБДОУ <адрес> «Детский сад №», имеет повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Департамент городского хозяйства <адрес> в соответствии с государственной программой <адрес> «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 706-ПП осуществляет мероприятия по благоустройству внутриквартальных и придомовых территорий, ремонту внутриквартальных дорог и придомовых территорий <адрес>, ремонту и комплексному благоустройству пешеходной сети <адрес>.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 875-ПП утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства <адрес> (далее – Положение №).

В соответствии с п. 1 Положения № Департамент городского хозяйства <адрес> является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий <адрес> в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства <адрес> в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории <адрес> (в границах административно-территориальных единиц - районов <адрес>), земельный контроль на территории <адрес>, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории <адрес>, входящим в систему исполнительных органов <адрес> и финансируемым за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно п. 2 Положения № целями деятельности Департамента являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекс.

К основным задачам деятельности Департамента относятся: определение и реализация единой государственной политики <адрес> по развитию жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, регулированию отношений между организациями различных организационно-правовых форм по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поставок и использования топливно-энергетических ресурсов, оказания жилищно-коммунальных услуг в интересах повышения уровня жизни населения; содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование организаций жилищно-коммунального хозяйства, в части надлежащего технического и санитарного содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса; реализация государственной политики в области благоустройства на территории <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством <адрес> (п. 3 Положения №).

В соответствии с п.п. 9.10.1, 9.10.2, ДД.ММ.ГГГГ Департамент осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес>, функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, организацию мероприятий по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории <адрес>, а также по реализации федеральных и государственных программ <адрес>.

Таким образом, на Департамент городского хозяйства <адрес> возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния внутриквартальных дорог и пешеходной сети установленным правилам, стандартам, техническим нормам

Непринятие Департаментом городского хозяйства <адрес> необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и благоустройства территории создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, препятствует доступу маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

С учетом приведенных обстоятельств, требования административного искового заявления к Департаменту городского хозяйства <адрес> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом перечень мероприятий, обязанность по осуществлению которых прокурор просит возложить на Департамент городского хозяйства <адрес>, соотносится с классификацией работ по ремонту внутриквартальных дорог <адрес>, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ПП.

Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на Департамент городского хозяйства <адрес> обязанность осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом особенностей бюджетного процесса.

Что касается требований административного искового заявления к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», суд отмечает следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ПП утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог <адрес> (далее – Порядок №).

Порядок № определяет правила организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог <адрес> к многоквартирным домам и малоэтажной жилой застройке (пункт 1).

В рамках настоящего Порядка используется следующее понятие: внутриквартальные дороги <адрес> - дороги, проезды, подъезды, проходящие по территории <адрес> и не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечивающие транспортную (без пропуска транзитного общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь проездов внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (или квартала), предназначенные для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза твердых бытовых отходов, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, полиции и пр.), достаточные (обеспечивающие проезд) для встречного движения транспортных средств (пункт 2).

Внутриквартальные дороги подразделяются: на внутриквартальные дороги к многоквартирным домам - дороги, проезды к многоквартирным домам, в том числе придомовые территории и внутридворовые проезды; внутриквартальные дороги к малоэтажной жилой застройке - дороги, проезды, подъезды, в том числе грунтовые, к малоэтажной индивидуальной жилой застройке, в том числе ведущие к границам территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 3).

Ремонт внутриквартальных дорог осуществляется в рамках реализации государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 706-ПП, за счет средств бюджета <адрес> (пункт 4).

Формирование перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (далее - Департамент транспорта) (пункт 5).

Перечень внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке утверждается постановлением Правительства Севастополя. Дороги, указанные в данном перечне, включаются в Реестр собственности <адрес> и передаются распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в оперативное управление Государственного казенного учреждения <адрес> "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>" (далее - ГКУ "Дирекция") (пункт 6).

Организацию и проведение работ по ремонту внутриквартальных дорог к многоквартирным домам осуществляет Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства <адрес>», по ремонту внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке - ГКУ «Дирекция» (пункт 7).

Перечни объектов внутриквартальных дорог, подлежащих ремонту в очередном финансовом году (далее - перечни объектов): формируются Департаментом транспорта и Департаментом городского хозяйства <адрес> (далее - ДГХ) на основании решений соответствующих комиссий (далее - комиссии). Положения и составы комиссий утверждаются правовыми актами Департамента транспорта и ДГХ соответственно; согласовываются с заместителями Губернатора <адрес>, осуществляющими координацию и контроль деятельности ДГХ и Департамента транспорта; утверждаются правовыми актами Департамента транспорта и ДГХ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом <адрес> о бюджете <адрес> на текущий финансовый год и плановый период, исходя из приоритетности объектов, которую определяют соответствующие комиссии.

Перечни объектов формируются при составлении проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период (пункт 8).

Поскольку в настоящем случае Департаментом городского хозяйства <адрес> не предоставлено доказательств включения в перечень объектов, подлежащих ремонту, объектов, обязанность по ремонту которых прокурор просит возложить на ответчиков, а также выделения соответствующего финансирования государственному казенному учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» для осуществления указанных работ, в деятельности государственного казенного учреждения <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» применительно к заявленным требованиям не усматривается незаконного бездействия, а соответственно требования административного искового заявления к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на административного ответчика - Департамент городского хозяйства <адрес> обязанность уведомить суд и прокурора об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня истечения срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства <адрес>, выражающееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания внутриквартальной дороги, проходящей вдоль домов №№, 91 по <адрес>ёва в городе Севастополе и ведущей к въезду на территорию государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №».

Обязать Департамент городского хозяйства <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по устранению повреждений (выбоин, просадок, проломов) внутриквартальной дороги, проходящей вдоль домов №№, 91 по <адрес>ёва в городе Севастополе и ведущей к въезду на территорию государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №».

Обязать Департамент городского хозяйства <адрес> уведомить суд и прокурора <адрес> об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня истечения срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В удовлетворений требований административного искового заявления к государственному казённому учреждению <адрес> «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов