Дело № 2а-913/2023 (УИД 65RS0010-01-2023-000963-17)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года город Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г.,
при секретаре судебного заседания ФИО9,
с участием заместителя Охинского городского прокурора ФИО12
представителей ФКУ СИЗО-2 ФИО7 по Сахалинской области, ФИО6 по Сахалинской области ФИО10, действующей на основании доверенностей,
представителя заинтересованных лиц ФКУ ФИО2 по Сахалинской области (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), ФКУЗ МСЧ-65 ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) - ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области,
установил:
Охинский городской прокурор действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в результате проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидеомилогических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Сахалинской области выявлены нарушения федерального законодательства, в частности отсутствует помещения для проведения длительных свиданий, что нарушает права осужденных, переведенных в следственный изолятордля участия в следственных действиях; флюрография проводится с нарушением установленных требований в виду нахождения флюрографа в неисправном состоянии с 2021 года. Ремонт которого до настоящего времени не произведен; в режимных корпусах учреждения отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (прповодной или радио) радиотрансляционной сети, во всех камерах отсутствуют установленные в нишах стен и огражденные металлической решеткой радиоприемники; помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией; в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей), а именно: дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления; в помещении бойлерной (котельной) не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ссылаясь на нарушение прав осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом, просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Сахалинской области выраженное в непринятиии мер по устранению выявленных нарушений. Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 УФСИН РОССИИ по Сахалинской области в течении 12 месяцев с момента получения финансирования устранить указанные нарушения, а именно: обеспечить на территории учреждения функционирующее помещение для проведения длительных свиданий; произвести замену флюорографа; оборудовать помещение радиоузла радиотрансляционной сети, а также в нишах стен, расположенных в камерах содержания спецконтингента, установить радиоприемники, огороженные металлической решеткой; обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести замену пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной). Возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области помещения для проведения длительных свиданий, по замене флюорографа, по оборудованию помещения радиоузла радиотрансляционной сети, по установке в камерах содержания спецконтингента радиоприемников, огороженных металлической решеткой.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ-65 УФСИН России по Сахалинской области.
В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора ФИО12 исковые требования поддержал частично, пояснил, что по результатам проведенной дополнительной проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ все камеры ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области оборудованы радиоприемниками в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, от исковых требований в этой части отказывается, остальные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживает и просит их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, настаивая на доводах, изложенных в письменных возражениях, в соответствии с которыми требования прокурора не основаны на законе, не подтверждены соответствующими доказательствами и не подлежат удовлетворению. Так, ФКУ СИЗО-2 в УФСИН России по Сахалинской области направлялись сведения о необходимости проведения ремонта в комнате для длительных свиданий, однако из полученного ответа следует, что выделение денежных средств на эти цели будет рассмотрено при выделении дополнительных лимитов в 2023 году, либо при формировании годового плана на проведение текущего и капитального ремонтов на 2024 год. Отсутствие флюорографа не препятствует проведению обследования в виду заключения государственных контрактов на медицинское обслуживание спецконтингента в ГБУЗ «Охинская ЦРБ», куда включается и флюорография, в связи с чем права лиц, находящихся в ФКУ СИЗО-2 не нарушаются. Установку автоматической пожарной сигнализации планируется провести до конца 2023 года. Требование прокурора о возложении на УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию помещения для длительных свиданий, замене флюорографа, не является разумным и объективным для исполнения, поскольку функцию главного распорядителя средств федерального бюджета исполняет ФСИН России. Также УФСИН России по Сахалинской области в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области выделяется финансирование на осуществление мер противопожарной безопасности, в том числе и на оборудование автоматической пожарной сигнализацией. Дополнительно добавила, что УФСИН России по Сахалинской области является территориальным органом уголовно-исполнительной системы и осуществляет руководство учреждениями, находящимися на территории данной области. УФСИН России по Сахалинской области как распорядитель бюджетных средств распределяет поступающее финансирование из ФСИН России в соответствии с целевым назначением и статьями расходов и предпринимает меры по финансированию подведомственных учреждений области. Выделенного финансирования для устранения установленных недостатков недостаточно. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-2 поступило сообщение от ФКУ «ЦИТОВ» УФСИН России по Сахалинской области о том, что направление сотрудников для организации работ по устранению недостатков, указанных в данном административном исковом заявлении, будет организовано в целях осуществления комплексного комиссионного обследования ДД.ММ.ГГГГ. При этом представитель не отрицала, что все приведенные в иске прокурора помещения необходимо привести в соответствии с требованиями о пожарной безопасности. Пояснила, что ими соблюдаются требования законодательства о проведении обязательного медицинского осмотра лиц, поступающих в СИЗО, путем осмотра их терапевтом в установленный трехдневвный срок, при этом срок для флюорографического обследования не предусмотрен, в связи с чем, оно проводится в порядке установленного графика в ГБУЗ «Охинская ЦРБ».
Представитель административного ответчика ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенными в возражениях на иск. Так, требование о признании незаконным бездействия УФСИН России по Сахалинской области в части организации медицинской помощи лицам, находящимся в СИЗО-2 как не основано на законе, поскольку ранее имевшийся у них флюорограф ремонту не подлежит, вопрос приобретения нового прорабатывается, при этом ежегодно заключаются контракты с ГБУЗ «Охинская ЦРБ» об оказании медицинской помощи, в том числе и флюорообследование. Требование прокурора по обеспечению финансирования является незаконным, поскольку УФСИН России по Сахалинской области не является главным распорядителем бюджетных средств.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Статья 32 указанного Федерального закона № 2202-1 гласит, что предметом надзора являются, в том числе, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Статьей 33 приведенного Федерального закона № 2202-1 определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
В статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" указано, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также соблюдение их прав.
Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
В соответствии с п. 1 вышеуказанного Положения Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. ФСИН России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФСИН России являются, в том числе: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3 Положения).
В соответствии с п. 4, 5, Положения ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением. Осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту Федеральный закон № 103-ФЗ).
В соответствии со статьей 15, 16 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе: приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Согласно ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений (ч. 1) При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч. 2). В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 323-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, согласно ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ, в том числе, путем: осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 28.12.2017 № 285 (далее по тексту Порядок организации оказания медицинской помощи).
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Пунктами 26, 31 Порядка организации оказания медицинской помощи установлено, что все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером. Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Аналогичные требования закреплены в пп. 123 и 136 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в соответствии с которыми, подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. В период нахождения подозреваемых и обвиняемых в СИЗО медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием их здоровья, включая проведение два раза в год лабораторных исследований и осмотров врачами-терапевтами или фельдшерами, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.
Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее по тексту Федерального закона № 69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Статьями 37, 38 приведенного Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту ФЗ 22.07.2008 № 123-ФЗ) от целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
К одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (ст. 52 ФЗ 22.07.2008 № 123-ФЗ)
Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 ФЗ 22.07.2008 № 123-ФЗ)
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием, а также обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. (ст. 83 ФЗ 22.07.2008 № 123-ФЗ)
При проектировании объектов капитального строительства СИЗО, вопросы обеспечения пожарной безопасности режимных зданий СИЗО, в части, касающейся обеспечения режима содержания и изоляции подозреваемых и обвиняемых, должны решаться комплексно, с безусловным соблюдением требований. Здания, сооружения СИЗО (пожарные отсеки и части зданий - помещения или группы помещений) в составе которых есть камеры, жилые комнаты (за исключением производственных мастерских и стационара медицинской части) следует относить к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2. Здания, сооружения, помещения СИЗО необходимо защищать средствами автоматической пожарной сигнализации в соответствии. (п. 22 Свод правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», Утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 года № 245/пр).
На основании п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, утвержденному приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015 года, УФСИН России по Сахалинской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-распорядителем(получателем) бюджетных средств.
Согласно пп. 2 п. 15 вышеуказанного Положения УФСИН России по Сахалинской области осуществляет организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управление и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.
Как следует из пунктов 1.7, 1.8, 1.9 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, утвержденного приказом ФСИН России № 933 от 22.12.2020 года, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем (Российская Федерация) на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Также из указанного Устава следует, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области, руководство учреждения (начальник его заместитель); УФСИН России в отношении исправительного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.
Как следует из материалов дела Охинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, расположенного по адресу: Сахалинская область, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, в частности, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время отсутствует помещение для проведения длительных свиданий; флюорография лицам, прибывшим в учреждение проводится с нарушением Правил, поскольку с ноября 2021 года флюорограф находится в неисправном состоянии, ремонт до настоящего времени не произведен; отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов городской радиотрансляционной сети, во всех камерах отсутствуют установленные в нишах стен и огражденные металлической решеткой радиоприемники; помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией, в помещениях суточного хранения и для нарезки хлеба не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей), а именно дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления; в помещении бойлерной не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Прокуратурой Сахалинской области, а также Охинской городской прокуратурой Сахалинской области, в адрес УФСИН России по Сахалинской области в период с 2021 по 2022 годы неоднократно были внесены представления об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области. При этом, выявленные прокуратурой нарушения УФСИН России по Сахалинской области не оспаривались, представления прокурора не обжаловались, а также не привели к их устранению в полном объеме.
Согласно письменной информации предоставленной ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС ФИО8 Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области по проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверке совместно с Охинским городским прокурором исполнения требований безопасности в области пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области установлено, что в здании пищеблока: в помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей) а именно: дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления в помещении для нарезки и хранения хлеба и в помещении суточного хранения. Помещение бойлерной (котельной): на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а именно: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированная в помещении бойлерной находится в не исправном состоянии. Хозяйственно-складская зона: на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты. Также указано, что к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в соответствии с договором на безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации от 11.01.2022 года № 4/8 привлечена лицензирующая организация ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области не имеющая специальное разрешение, а именно: вид деятельности-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и элементов. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных на подведомственной территории, а именно: не заключил договор на обслуживание системы оповещения и эвакуации людей при пожаре с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющих специальное разрешение.
Согласно государственным контрактам, заключенным в 2022 и 2023 годах между ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65» ФСИН (Государственный заказчик) и ГБУЗ «Охинская ЦРБ» (Исполнитель) спецконтингенту УФСИН России про Сахалинской области Исполнителем оказывается медицинская помощь и иные медицинские услуги при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, флюорообследование. Медицинская помощь спецконтингенту оказывается на платной основе в следующих случаях: в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний при отсутствии угрозы жизни, подтверждаемой врачами-специалистами или консилиумом; плановой форме.
Исходя из анализа приведенных нормативных положений следует, что лица, содержащиеся в следственных изоляторах, должны проходить обязательный медицинский осмотр, включая рентгенологическоре (флюорографическое) и лабораторные обследования в течении трех дней с момента поступления в учреждение. Также имеют право на длительные свидания, для реализации которого в данных учреждениях должны быть оборудованы соответствующие помещения. Лица, содержащиеся в следственных изоляторах, сотрудники учреждений, а также имущество, находящееся в учреждении и на его территории, должны быть защищены от воздействия опасных факторов пожара и его последствий.
Тем не менее, до настоящего времени в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области отсутствует помещение для проведения длительных свиданий, тогда как следственные изоляторы обязаны принимать меры, направленные на обеспечение осужденных возможностью иметь краткосрочные и длительные свидания, посредством оборудования помещений для таких свиданий.
Отсутствие в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области аппарата для флюорографического обследования препятствует проведению необходимых и своевременных обследований. Заключение государственных контрактов с медицинской организацией для проведения данных обследований хоть и обеспечивает проведение обследования по согласованному графику, однако нарушает установленные сроки медицинского обследования вновь прибывших лиц, поскольку его проведение должно производиться в течении трех дней, чем усложняется своевременность выявления заболеваний, таких как туберкулез, увеличиваются плановые вывозы спецконтингента в ГБУЗ «Охинская ЦРБ», вследствие чего, ставится под угрозу возможность заражения окружающих лиц, увеличивается риск осуществления побега.
Не соблюдая установленные федеральным законодательством требования пожарной безопасности, учреждение создает угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и других лиц, сохранности имущества, чем нарушает их права, свободы и законные интересы. Следовательно, указанные в иске помещения должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством и защищены автоматической установкой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Таким образом, бездействие УФСИН России по Сахалинской области по не устранению выявленных недостатков нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц-граждан Российской Федерации, отбывающих наказание осужденных, осуществляющего трудовую деятельность персонала и посетителей.
ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы как главный распорядитель средств федерального бюджета.
УФСИН России по Сахалинской области является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Мероприятия по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
При этом УФСИН России по Сахалинской области не представлено суду доказательств обращения в ФСИН России о выделении финансирование для устранения выявленных нарушений и включении их в соответствующую программу для утверждения, принятия иных мер по устранению выявленных нарушений.
Учитывая изложенные обстоятельства, в совокупности с исследованными доказательствами, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом, отсутствие денежных средств, не может являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона, и не должны влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, имущества.
Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая время, необходимое для обеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным установить больший срок для исполнения обязанности административному ответчику в количестве 12 месяцев, который находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области выраженного в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечении лиц, содержащихся в Федеральном казённом учреждении «Следственный изолятор № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области помещения для проведения длительных свиданий; замену флюорографа.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области в течении 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения, а именно: обеспечить на территории учреждения функционирующее помещение для проведения длительных свиданий; произвести замену флюорографа; обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести замену пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2023 года.
Судья А.Г. Ельчанинова