Дело № 2а-630/2025
УИД: 38RS0023-01-2023-001752-61
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 09 июня 2025 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Бойкова А.А.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административных ответчиков: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Скидиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации, связанной с нарушением условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Тулунский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» в связи с подачей в камеру содержания технической горячей воды в период с 01.03.2023 по 10.05.2023, что привело к заболеваниям кожных покровов, то есть причинению вреда здоровью. Просит суд признать нарушением условий содержания в исправительном учреждении в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 01.03.2023 по 10.05.2023 выразившиеся в подаче в камеру технической горячей воды из системы теплоснабжения, причинившей вред здоровью, присудить компенсацию в размере 200 000 рублей.
18.10.2024 определением Тулунского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерство финансов РФ, а так же к участию в деле привлечен прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
11.11.2024 определением Тулунского городского суда Иркутской области административное дело передано по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.
Прокурор Комсомольской-на-Амуре прокуратуры Хабаровского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания, как и заключение, относительно заявленных административных исковых требований в адрес суда не направил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании истец ФИО1, участие которого было обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал, суду пояснил, что данный вопрос рассматривался Тулунским городским судом по делу 2а-1083/2023 от 04.07.2023, признано нарушение и была выплачена компенсация, но компенсация выплачена не в полном объеме, не принят период с марта по май, когда отключается отопление. Поэтому он и ФИО3 подали жалобу, которую долго не рассматривали. Дело ФИО3 рассмотрено в Амурском городском суде, взыскана компенсация. Решением Тулунского городского суда № 2а-1083/2023 от 04.07.2023 удовлетворены требования за период по 04 марта, выплачена компенсация, а с 04 марта по май месяц, когда отключили отопление, судом во внимание не принят.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России; заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что в связи с тем, что в исправительном учреждении на тот период времени отсутствовала возможность обеспечения горячим водоснабжением в камерах, были приняты заместительные меры, когда был отопительный сезон, включали воду из системы отопления, была предоставлена горячая вода согласно государственному контракту с ООО «ШЕЛТЭК», также предоставлялась осужденным возможность с 2022 года использовать в камерах помимо кипятильников чайники для подогрева воды. Когда отсутствовало горячее водоснабжение, осужденные выводились на помывку в душевые, где вода подогревается посредством электрических водонагревателей. В связи с изложенным, считает, что заместительные меры были достаточными и осужденный был обеспечен горячим водоснабжением.
Из имеющихся в материалах дела возражений стороны административного ответчика следует, что на момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края в 1994 году система водоснабжения и канализации запроектированы в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России» и в соответствии с п. 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. В соответствии с частью 2.1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», которая оказывает услуги горячего водоснабжения. Проектной документацией ФКУ СР130-4 УФСИН России по Хабаровскому краю не предусмотрена непрерывная круглогодичная подача горячего водоснабжения в камеры содержания. Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. Кроме того, согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02 при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных OOP, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячее водоснабжение обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники и чайники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правил проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20Л0.2017 № 1454/пр, введенного в действие с 21.04.2018 (далее - Свод Правил 308.1325800.2017), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и пожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а так же других действующих нормативных документов. Согласно п. 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02 при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных OOP, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании. Свод Правил 308.1325800.2017 применяется при планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строгого режима: исправительных колоний особого режима для осужденных при: особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа. Учреждение полагает, что данные нормы не подлежат применению при разрешении настоящего спора, так как настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п. 1.1.). Свод правил введен в действие с 20.04.2018 (п. 1 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр). Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с п, 8.5. которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания в соответствии с пунктом 8.7 - система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора. Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» 2012 году, построенный в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», введён в эксплуатацию 27.12,2032 (разрешение на ввод в эксплуатацию (RU 27501000-23 от 27.12.2012). Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало, временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошёл государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В связи с участившимися жалобами осужденных на отсутствие горячего водоснабжения в камерах, руководством учреждения было принято решение на подачу горячей воды в камеры, так как ООО «Шелтэк» в летний период 2022 года провели полную очистку труб системы отопления. 14 октября 2022 года по 12 мая 2023 года в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была подача горячей воды. Претензий со стороны осужденных на качество горячей воды не поступали. Экспертиза на качество горячей воды в вышеуказанный период не проводилась. В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30 ноября 2023 года нагреватель введен в эксплуатацию и начата подача горячей воды в камеры содержания. Исполнительное производство, возбужденное в рамках исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-10/2020 по иску Комсомольской - на - Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов, предмет исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, окончено в связи с тем, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 07.03.2023 года. Исполнительное производство, возбужденное в рамках исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-87/2021 по иску ФИО3, предмет исполнения: обеспечить горячее водоснабжение в камере содержания, окончено в связи с тем, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 07.03.2023 года. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в отношении административного истца не было допущено нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, так как в указанный период горячая вода подавалась в камеры осужденных, сведений о ненадлежащем качестве горячей воды не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к следующему.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например,…., невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды.
В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в колонии особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Административным истцом заявлен период нарушения условий содержаний в исправительном учреждении, выразившийся в подаче горячего водоснабжения ненадлежащего качества в камерах его содержания, с 1 марта 2023 года по 10 мая 2023 года.
В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр был утверждён Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", распространяющий своё действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, при этом он не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введённым в действие и эксплуатацию до его принятия. Обратное ставило бы в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.
Таким образом, данный нормативно-правовой акт содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.
При этом факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия указанного Свода правил, о чём указал представитель ответчиков в письменных возражениях и в судебном заседании, не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-дсп (далее по тексту - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осуждённых) являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечёт нарушение прав осуждённого на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
О нарушении условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 постановления Пленума N 47).
Проектной документацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения. Данная услуга не оказывается ввиду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной.
Из справки об обеспечении горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю от 03.12.2021 N27/ТО/55-б/н, 07.10.2021 в камеры и душевые кабины началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления. Горячая вода подается, согласно Государственного контракта, заключенного с ООО "Шелеховский теплоэнергетический комплекс".
Согласно государственному контракту на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 2 февраля 2023 г. N 25э/2023/7ю, заключённому между ООО "ШелТЭК" (исполнитель) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (заказчик), предметом данного договора является обязанность исполнителя поставлять через технологически присоединённые тепловые сети заказчику тепловую энергию с теплоносителем, заказчик обязался принять тепловую энергию с теплоносителем и произвести оплату за них в соответствии с принятым количеством, а также соблюдать предусмотренные договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии с теплоносителем (п. 1.1).
По результатам проведенных 24 февраля 2022 года лабораторных испытаний отпускаемой горячей воды из открытой системы отопления выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности - в 10 раз (протокол лабораторных испытаний N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае").
Согласно справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 02.11.2024 №27/55/13-б/н следует, что в рп.Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение и до осени 2021 года оно отсутствовало в ФКУ ИК-6. В осенне-зимний период 2021-2022 гг., с 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО "Шелтэк", согласно заключённого государственного контракта. После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала поступать, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 15,5 кВт в количестве 25 штук. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае"). 28.02.2022 руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью. 07.10.2022 запущено отопление в учреждении, с 14.10.2022 началась горячей воды в камеры содержания осужденных (подача была прекращена 12.05.2023 в связи с окончанием отопительного сезона). В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30.11.2023 нагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания (л.д. 143).
Согласно акту ФКУ ИК-6 от 30.11.2023 следует, что 30.11.2023 произведен запуск электрического водонагревателя на 2000 л., проведена проверка его работоспособности путем нагрева холодной воды до 78 С°.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021, административные требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены; постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 1, 8 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.
Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода исправительной колонии в эксплуатацию.
Из материалов настоящего административного дела следует и установлено судом, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание административный истец, в период, указанный в административном иске, подавалась техническая горячая вода из системы теплоснабжения. Указанные факты не оспариваются ответной стороной.
При этом, судом установлено, что имеются вступившие в законную силу решения судов, которыми признаны указанные нарушения условий содержания в данном исправительном учреждении иных осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6, входящие в период, указанный в рассматриваемом административном иске.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 04.07.2023, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда от 01.11.2023 частично удовлетворены требования ФИО3, ФИО1, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и признаны незаконными и нарушающими права указанных осужденных действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в подаче технической горячей воды в камеру, где отбывает наказание осужденный за период с 14.10.2022 по март 2023 года.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 года решение Тулунского городского суда Иркутской области от 4 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 1ноября 2023 года оставлены без изменения,
В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вышеуказанными решениями судов, не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем суд полагает, установленным факт нарушения прав осужденных, выразившийся в необеспечении подачи горячей воды надлежащего качества.
Согласно решению Тулунского городского суда Иркутской области от 04.07.2023, вступившему в законную силу, установлен факт подачи технической воды в камеры, где отбывал наказание осужденный ФИО1, по март 2023 года, которая согласно вышеуказанной справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 02.11.2024 №27/55/13-б/н прекращена 12.05.2023, соответственно в рассматриваемый в данном административном иске в период с 01.03.2023 по 10.05.2023 в ФКУ ИК-6 УФСИН России подавалась техническая вода в камеры.
В связи с изложенным, суд считает обоснованными доводы истца о незаконности действий ответчика по подаче горячей воды ненадлежащего качества в камеру его содержания в период с 01.04.2023 по 10.05.2023, которыми ответчиком нарушены его права на надлежащие условия содержания.
Факт подачи воды ненадлежащего качества в камеру содержания ФИО1 в период с 01.04.2023 по 10.05.2023 нашел своё подтверждение и фактически ответчиками не оспаривается. Доказательств того, что горячая вода, подаваемая в указанный период в камеры, где содержатся осужденные, соответствует требованиям, предъявляемым к ее качеству, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования истца о признании незаконными действий ответчиков в части представления горячего водоснабжения ненадлежащего качества в камеру пребывания истца в период с 01.04.2023 по 10.05.2023 подлежат удовлетворению.
Из вышеуказанных пояснений представителя ответчика следует, что им не оспаривается отсутствие в учреждении горячего водоснабжения в период, установленный судом для удовлетворения исковых требований и указанный истцом – с 01.04.2023 по 10.05.2023. Представитель указал, что имелось альтернативное обеспечение горячим водоснабжением.
Вместе с тем, стороной ответчика не представлено бесспорных доказательств надлежащего и достаточного обеспечения административного истца горячей водой в данный период. То обстоятельство, что в исправительном учреждении функционировал банно-прачечный комплекс для помывки содержащихся лиц и стирки их вещей не свидетельствует о создании надлежащих условий по обеспечению горячей водой административного истца, так как не может в полной мере восполнить необходимость ежедневного использования горячего водоснабжения для использования его как для личной гигиены, так и собственного обслуживания.
Ссылки административных ответчиков на наличие заключенных договоров с ресурсоснабжающей организацией ООО «ШелИЭК», судом отклоняются, поскольку обязанность по обеспечению административного истца горячим водоснабжением решением суда возложена на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации именно администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Ссылка административных ответчиков на окончание 07.03.2023 исполнительного производства, возбужденного по решению Амурского городского суда Хабаровского края по делу N 2а-10/2020 с предметом исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, в связи его фактическим исполнением, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку определенным предметом рассмотрения настоящего административного иска является отсутствие горячего водоснабжения 01.03.2023 по 10.05.2023, и окончание исполнительного производства 07.03.2023, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав осужденного в указанный период.
Доводы ответчиков о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывал наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение осужденных горячей водой в камере, суд признает безосновательным, и не основанными на нормах действующего законодательства РФ. И при таких обстоятельствах факт того, что административный истец обеспечен горячим водоснабжением при использовании душевой, прачечной путем нагрева холодной воды в водонагревателях накопительного типа, также разрешено использование кипятильников юридического значения для разрешения спора не относится к существу рассматриваемого спора и не может собой подменять иные, установленные действующим законодательством, правила содержания осужденных в исправительном учреждении.
Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ИК-6.
Приведенные выше обстоятельства, вне сомнений, свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, что является основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение таких условий.
Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера денежной компенсации суд учитывает в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в камере), их длительность (период с 01.04.2023 по 10.05.2023 - менее 2-х месяцев), ценность защищаемого права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отсутствие доказательств негативных последствий для административного истца допущенным нарушением, суд считает, что сумма компенсации в размере 1500 рублей соразмерна допущенному нарушению условий содержания в исправительном учреждении, периодам такого нарушения, соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.
Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного, суду не представлено).
При определении того, с кого из ответчиков подлежит взысканию компенсация в пользу истца, суд учитывает, что бездействие, причинившее ему вред, было совершено органом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, входящим в уголовно-исполнительную систему, которая согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансируется за счёт средств федерального бюджета, следовательно вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации.
Согласно ст. 1071 ГК Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 БК Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.
Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
Таким образом, в тех случаях, когда предъявлен иск о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суду следует установить, кто конкретно в данном случае вправе выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и, соответственно, является ответчиком.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФСИН России, с которой и подлежит взысканию компенсация в пользу истца за ненадлежащие условия отбывания наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению ФСИН по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации, связанной с нарушением условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в период с 01.04.2023 по 10.05.2023 в камерах, в которых содержался ФИО1 при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500,00 рублей.
В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Бойков