Дело № 5-174/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-001641-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Плиева Н.Г. (<...>), с участием представителей привлекаемого лица – ФИО1, ФИО3, представителей УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, –

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> принято к производству суда с назначением к разбирательству на ДД.ММ.ГГГГ.

В суде представители привлекаемого лица просили производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, представили письменные пояснения по делу об административном правонарушении в которых указали, что ДД.ММ.ГГГГ закончился срок действия договора на предоставление услуг доступа к автоматизированному программному комплексу для проверки знаний, умений, навыков, уровня физической подготовки и личностных (психофизиологических) качеств, необходимому для проведения аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Производственная программа ФГУП «КЖД» на 2023 год была утверждена ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего заключить договор о предоставлении услуг к автоматизированному программному комплексу в I квартале 2023 года не предоставлялось возможным, что, в свою очередь привело к невозможности обеспечения проведения указанной выше аттестации.

С целью обеспечения транспортной безопасности на ОТИ ФГУП «КЖД» в сентябре 2022 года разработана «Целевая программа по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры», утвержденная приказом ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № МГ-547/Н. Данная программа предусматривает мероприятия по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности. Указанная программа направлена в Росжелдор и Минтранс ФИО2 на рассмотрение и принятие решения о выделении необходимых финансовых средств.

В адрес руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта направлены расчеты и обоснование по дополнительной финансовой потребности на обеспечение транспортной безопасности. В настоящее время письма находятся на рассмотрении в Росжелдоре, дополнительное финансирование не выделялось (от ДД.ММ.ГГГГ № СБ-507, от ДД.ММ.ГГГГ № СБ-512).

В соответствии с поручением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-ИС, в целях включения проводимых мероприятий в проект распоряжения Правительства Российской Федерации по внесению изменений в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте в адрес Росжелдора направлены предложения по включению первоочередных мероприятий на 2023 - 2024 годы (от ДД.ММ.ГГГГ № СМ - 634, от ДД.ММ.ГГГГ № СМ-652).

В рамках исполнения поручения первого заместителя транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, руководством ФГУП «КЖД» направлены письма в Росжелдор, для проработки возможности осуществления финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности «(№ СМ-146 от ДД.ММ.ГГГГ, № СМ-144 от ДД.ММ.ГГГГ, СМ-173 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Разработаны и представлены детализированные расчеты, подтверждающие заявляемую потребность в финансировании по каждому из мероприятий, с обоснованием причин возникновения потребности в бюджетных средствах федерального бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий.

С целью возможного выделения денежных средств из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на транспортную безопасность в адрес Росжелдора направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СМ-158 с детализацией расчетов необходимых затрат на оборудование ОТИ ФГУП «КЖД» (участок железнодорожного пути Симферополь-Севастополь - 27 067 351 000, 00 руб.), инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Относительно применения административного наказания в виде штрафа представители ФГУП указывают, что в целях получения ФГУП «КЖД» бюджетной финансовой поддержки из федерального бюджета действует Соглашение о предоставлении в 2022-2024 годах из федерального бюджета субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» от ДД.ММ.ГГГГ №, несмотря на которую деятельность ФГУП «КЖД» является убыточной, что подтверждено имеющейся в деле справкой о финансовых результатах деятельности ФГУП «КЖД» за 2022 год.

Представители УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора – ФИО7, ФИО5 просили привлечь ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> в <адрес> УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО8, в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 00 мин, на территории Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» расположенному по адресу: «Участок железнодорожного пути Симферополь - Севастополь ФГУП «Крымская железная дорога», установлено нарушение, выразившееся в повторном нарушении требований в области транспортной безопасности, а именно:

1. ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Участок железнодорожного пути Симферополь -Севастополь ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - ОТИ) не проверил силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - Закон), а именно, ответственных должностных лиц за обеспечением транспортной безопасности верхнего строения пути на объектах Симферопольской дистанции пути направления Симферополь - Севастополь (согласно приложению № к приказу СТИ от ДД.ММ.ГГГГ №а лицами, ответственными за обеспечением транспортной безопасности назначены ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15).

Нарушены положения пп. «л» п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Требования)

2. ФГУП «КЖД» допустил к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности:

- не аттестованных и не подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона лиц, ответственных за обеспечением транспортной безопасности верхнего строения пути на объектах Симферопольской дистанции пути направления Симферополь - Севастополь (согласно приложению № к приказу СТИ от ДД.ММ.ГГГГ №а лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности назначены ФИО9; ФИО10;

ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15);

- не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Закона лицо, ответственное за обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно распоряжению СТИ от ДД.ММ.ГГГГ № СМ - ОЗр лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности ОТИ, назначен ФИО16).

Нарушены положения пп. «н» п. 5 Требований.

3. ФГУП «КЖД» не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

? допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

? перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

? проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с указанием их перечня;

? совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий с указанием соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Нарушены положения пп. «о» п. 5 Требований.

4. ФГУП «КЖД» не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

? видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

? видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

? передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

? хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

? выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности, и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

? возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

? документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

? определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Нарушены положения пп. «а» п. 21 Требований.

5. ФГУП «КЖД» не проводит досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Нарушены положения пп. «в» п. 21 Требований.

6. ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ «не осуществляет наблюдение за объектами досмотра на ОТИ.

Нарушены положения пп. «д» п. 21 Требований.

7. ФГУП «КЖД» выданы постоянные пропуска сотрудникам ФГП «ВО ЖДТ ФИО2», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ в составе группы быстрого реагировация (ФИО17, ФИО18, ФИО19), без согласования с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел.

Нарушено положение п. 17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

8. ФГУП «КЖД» выданы постоянные пропуска сотрудникам ФГП «ВО ЖДТ ФИО2», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ в составе группы быстрого реагирования (ФИО17, ФИО18, ФИО19), не при личном обращении указанных выше лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности ОТИ.

Нарушено положение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры являющихся приложением к Требованиям

Так, частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее Требования N 1640), вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту 13 пункта 6 указанных Требований N 1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

При осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между <адрес> и <адрес>ю, <адрес> и <адрес>ю, <адрес> и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) (подпункт 10 пункта 2 Требований N 1640).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, а также "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (вопрос N 3), сроки уплаты административного штрафа, закрепленные в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, подлежат исчислению с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 данного кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» постановлением УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора от 20.02.2020 № привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за осуществление деятельности с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, и юридическому лицу назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку вопрос о привлечении юридического лица ФГУП «Крымская железная дорога» к административной ответственности по ст. 11.15.2 КоАП РФ рассматривается за пределами годичного срока предоставленного для исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, повторность как квалифицирующий признак в данном случае отсутствует.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае, исходя из смысла вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, переквалификация состава вмененного заявителю административного правонарушения не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, так как часть 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусматривает более мягкий вид наказания, по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, действия ФГУП «КЖД» подлежат переквалификации на часть 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя в материалах дела не усматриваются и суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Обстоятельств, исключающих производство по делу также не установлено.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ФГУП «КЖД» деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что ФГУП «Крымская железная дорога», следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.17.7, ст. 29.9-29.11, 11, 30.1, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа на расчетный счет УФК по Ростовской обл. (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 616401001, код ОКТМО 60701000, номер счета получателя платежа Единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, наименование ФИО2: Отделение Ростов-на-ФИО2//УФК по <адрес>-на-ФИО2, БИК 016015102, КБК 106 1 16 01111 01 9000 140.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева