мировой судья Никитина Н.С. Дело № 12-1027/2023

дело 5-565/2023 25MS0001-01-2023-003351-30

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 12 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» Царевой Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФарПост»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 28 августа 2023 года общество с ограниченной ответственностью «ФарПост» (далее – ООО «ФарПост») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

С указанным постановлением не согласилась защитник ООО «ФарПост» Царева Е.С., ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, полагавшего, что вынесенное постановление законно и обоснованно, объяснения защитников ООО «ФарПост» Царевой Е.С., Севостьянова А.Ю., просивших удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 13.31 КоАП РФ неисполнение организатором распространения информации в сети «Интернет» обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет". Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена обязанность организатора распространения информации в сети "Интернет" обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно общедоступным открытым сведениям, размещенным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации (далее - Роскомнадзор), ООО «ФарПост» включено в Реестр организаторов распространения информации 18 ноября 2019 года с реестровым номером 204-РР (сервисы «www.farpost.ru» и «www.vl.ru») в соответствии с Правилами уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1824, а также Порядком ведения реестра организаторов распространения информации в сети "Интернет", утвержденным приказом Роскомнадзора от 22 декабря 2014 года № 188.

Таким образом, выполнение требований к организатором распространения информации относится к публичным обязательствам, принятым ООО «ФарПост».

Требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым организатором распространения информации в сети "Интернет" в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 октября 2018 года № 571 (далее – СОРМ).

Правила взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 743 (далее - Правила взаимодействия).

Согласно пункту 5 Правил взаимодействия установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится организатором распространения информации в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств, в котором указываются, в частности, срок ввода в эксплуатацию программно-технических средств и технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности.

Типовые требования к плану мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 610/534.

Разработка, согласование и реализация совместного Плана мероприятий является неотъемлемой частью установленных законом требований, также как и обязанность организатора распространения информации в сети "Интернет" предоставить уполномоченному подразделению органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России) удаленный доступ к информационной системе.

Из материалов дела следует, что в период с 2020 по 2023 годы уполномоченный подразделением ФСБ в адрес ООО «ФарПост» неоднократно направлялись уведомления с приложением проектов Плана мероприятий по внедрению программно-технических средств в целях его совместной разработки и согласования (уведомления от 12.02.2020 № 78/15/8-360, от 20.07.2020 № 78/15/8-2401, от 10.11.2020 № 78/15/8-3491, от 05.10.2021 № 78/15/8-3398, от 09.02.2022 № 78/15/8-334, от 01.06.2023 № 78/15/8-1685).

ООО «ФарПост» после получения уведомлений не предприняло действий по выполнению возложенных на него обязанностей, не обеспечило согласование Плана мероприятий по внедрению программно-технических средств, а также удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети "Интернет".

По результатам проведенной в период с 28.10.2021 по 15.12.2021 внеплановой проверки Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ООО «ФарПост» выдано предписание от 15.12.2021 № П-25/4/61-нд/-/1/9 об устранении выявленного нарушения пункта 12 Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 1526, со сроком исполнения до 15.04.2022; актом проверки от 26.05.2022 № А-25/4/15-нд/35 установлено, что требования предписания ООО «ФарПост» не выполнены, нарушения не устранены.

Неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" ООО «ФарПост» обязанности по обеспечению реализации требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач в части Сервисов «www.farpost.ru» и «www.vl.ru» является нарушением части 4 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, что послужило основанием для возбуждения старшим оперуполномоченным по особо важным делам Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 в отношении ООО «ФарПост» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.31 КоАП РФ, а также привлечение ООО «ФарПост» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 28 августа 2023 года.

Факт совершения ООО «ФарПост» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом о административном правонарушении от 6 июня 2023 года № 2/4/204-23, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, снимками экрана сайта 97-fz.rkn.gov.ru со сведениями об организаторе распространения информации в сети «Интернет» ООО «ФарПост»; снимками экрана сайта www.farpost.ru со сведениями о размещении Правил пользования сайтом www.farpost.ru; Правилами пользования сайтом www.farpost.ru; снимками экрана сайта www.farpost.ru со сведениями о размещении Лицензионного договора FarPost.ru,; Лицензионным договором FarPost.ru; снимками экрана сайта www.vl.ru со сведениями о размещении Политики конфиденциальности; Политикой конфиденциальности; уведомлениями об организации взаимодействия от 12.02.2020 № 78/15/8-360, от 20.07.2020 № 78/15/8-2401, от 10.11.2020 № 78/15/8-3491, от 05.10.2021 № 78/15/8-3398, от 09.02.2022 № 78/15/8-334, от 01.06.2023 № 78/15/8-1685; проектом Плана организации мероприятий по внедрению программно-технических средств; письмами ООО «ФарПост» от 28.08.2020, от 26.05.2023; обращением от 19.04.2021 № 78/15/1-1379; актами проверки ООО «ФарПост» от 15.12.2021, от 26.05.2022; актом исследования Пункта управления от 30.05.2023 № 12669 и другими материалами дела, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ФарПост» установленной частью 4 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ обязанности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, у ООО «ФарПост» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «ФарПост» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ООО «ФарПост» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 13.31 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, являясь именно той мерой государственного принуждения, которая обеспечивает достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы ООО «ФарПост» о нарушении начальником УФСБ России по Приморскому краю абзаца 2 пункта 4 Правил взаимодействия являются ошибочными, согласно указанному положению уведомление организатора распространения информации об определении уполномоченного на взаимодействие с ним подразделения органа федеральной службы безопасности осуществляется руководителем (начальником) этого подразделения.

Управление ФСБ России на территории региона уполномочено эксплуатировать СОРМ в интересах всех субъектов оперативно-розыскной деятельности. Использование указанных технических средств в оперативно-розыскной деятельности призвано обеспечить сокращение сроков получения уполномоченными органами необходимой информации, своевременное принятие мер реагирования и выявление деструктивных фактов, а также исключить осведомленность сотрудников ООО «ФарПост» о проводимых организатором распространения информации в сети «Интернет» в целях недопущения разглашения служебной информации и тайны следствия.

Незаконное бездействие ООО «ФарПост» существенно нарушает общественные отношения в сфере информации и информационных технологий, препятствует уполномоченным государственным органам в осуществлении мероприятий оперативно-розыскной деятельности и обеспечению безопасности Российской Федерации.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления мирового судьи, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 28 августа 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» Царевой Е.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Елькина