дело №2а-1077/2023

УИД 62RS0019-01-2023-001060-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Стриха А.Е.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

установил:

Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1 находится исполнительное производство №<данные изъяты>, возбужденное 14.07.2023 года в отношении должника - административного истца, в ходе которого 27.07.2023 года указанным судебным приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, данное постановление было получено истцом 28.07.2023 года.

Административный истец не согласен с постановлением о взыскании исполнительного сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в части восстановления ФИО9. в должности начальника отдела по общим вопросам Администрации: распоряжением главы Администрации №63-л/с от 16.05.2023 года отменено распоряжение № года, увольнение ФИО10 отменено, были подготовлены соответствующие изменения в кадровые документы. Однако, для завершения процедуры восстановления ФИО11 в указанной должности необходимо было внесение изменений в структуру Администрации, поскольку такая должность на тот момент отсутствовала, вопрос утверждения структуры Администрации является исключительным полномочием Совета депутатов Рыбновского городского поселения.

Он, административный истец, 16.05.2023 года направил в адрес главы МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области запрос №50/12-717 о внесении изменений в Решение Совета депутатов МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от № «Об утверждении структуры Администрации». От председателя Совета депутатов в Администрацию поступило уведомление №28 от 08.06.2023 года об отказе принять изменения в структуру Администрации.

В последующем Администрация обращалась в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда, определением от 05.06.2023 года отказано в разъяснении решения, 19.06.2023 года на данное определение подана частная жалоба, о чем 17.06.2023 года была уведомлена судебный пристав ФИО1, заявлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства на период рассмотрения частной жалобы.

30 августа 2023 года Администрация обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, определением от 04.09.2023 года отказано в удовлетворении данного заявления.

Только после принятия Советом депутатов решения от 08.09.2023 года №285, на основании очередного обращения Администрации от 05.09.2023 года, об утверждении структуры Администрации, постановлением №318 было утверждено штатное расписание на 2023 год, включая должность начальника по общим вопросам, что позволило исполнить решение суда.

Указывая, что Администрацией были предприняты все действия, направленные на исполнение решения суда и при наличии соответствующего решения Совета депутатов решение суда в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения решения суда, данное решение было бы Администрацией исполнено, у судебного пристава-исполнителя не имелось бы оснований для взыскания исполнительного сбора.

Просят суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области от 27.07.2023 года о взыскании исполнительного сбора недействительным и отменить его.

Определением от 20.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО12

Определением от 15.12.2023 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УФССП России по Рязанской области.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представители административных ответчиков Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО13. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу положений ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор в силу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В отношении судебных решений по делам о восстановлении на работе федеральный законодатель установил требование об их немедленном исполнении (статья 396 ТК РФ, статья 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 36 Закона об исполнительном производстве) и, конкретизируя сроки совершения соответствующих исполнительных действий, предусмотрел, что содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, немедленное исполнение судебных решений по делам о восстановлении на работе считается завершенным после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения (определения от 15.11.2007 года №795-О-О и от 15.07.2008 года №421-О-О).

Согласно ч.1 ст.106 Закона об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

Судом установлено, что решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 12.05.2023 года частично удовлетворены исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, суд решил <данные изъяты> на работе в Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в <данные изъяты>, с Администрации в пользу ФИО14. взыскана компенсация морального вреда в размере № рублей, решение в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения данного дела судом установлено, что ФИО15 с <данные изъяты> года работала в Администрации МО - Рыбновское городское поселение на основании трудового договора от <данные изъяты> и дополнительных соглашений к нему, с <данные изъяты> занимала должность <данные изъяты> (в соответствии с распоряжением администрации МО - Рыбновское городское поселение РМР).

Постановлением Администрации муниципального образования Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области № от 10.10.2022 должность <данные изъяты> была сокращена.

Распоряжением администрации муниципального образования Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области № действие трудового договора с № прекращено, и она уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата работников организации).

Одновременно, судом установлено, что распоряжением Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от № отменено распоряжение Администрации от № на Управделами Администрации возложена обязанность внести изменения в соответствующую документацию.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ года, Администрацией на основании Устава и решения Рыбновского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Главы муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области направлено уведомление о необходимости внесения изменений в Решение Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального образования Рязанской области от <данные изъяты> «Об утверждении структуры Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального образования Рязанской области».

Согласно сообщению председателя Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение от <данные изъяты> на очередном заседании Совета депутатов не было поддержано решение о внесении изменений в действующую структуру Администрации (выписка из протокола №4 от 07.06.2023 года заседания Совета депутатов).

В последующем Администрация обращалась в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда, определением от <данные изъяты> года отказано в разъяснении решения, <данные изъяты> года на данное определение подана частная жалоба, о чем 17.06.2023 года была уведомлена судебный пристав ФИО1, заявлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства на период рассмотрения частной жалобы.

14 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения - восстановление на работе ФИО16 установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления, копия постановления вручена административному истцу 14.07.2023 года.

В письменных пояснениях от 17.07.2023 года №50/12-1069, Администрация уведомила Рыбновский РОСП УФССП Рязанской области о невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок, поскольку решение Совета депутатов Рыбновского городского поселения о внесении изменений в структуру Администрации не принято.

27 июля 2023 года, в связи с отсутствием сведений о добровольном исполнении исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительного сбора в размере № рублей, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен судебным приставом-исполнителем не был, копия данного постановления вручена административному истцу 28.07.2023 года.

В установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок административный истец обратился в суд с настоящим иском, на момент обращения с иском решение суда от 12.05.2023 года в части восстановления ФИО17. на работе исполнено не было.

Кроме этого, судом установлено, что 30.08.2023 года Администрация обращалась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, определением от 04.09.2023 года отказано в удовлетворении данного заявления.

Только после принятия Советом депутатов решения от <данные изъяты>, на основании очередного обращения Администрации от 05.09.2023 года, об утверждении структуры Администрации, постановлением №318 было утверждено штатное расписание на 2023 год, включая должность <данные изъяты> что позволило исполнить решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО4 от 25.09.2023 года исполнительное производство №40779/23/62017-ИП окончено фактическим исполнением.

Как указано выше, ФИО18. была уволена с занимаемой ею <данные изъяты> Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области по сокращению штатов.

Статьей 31 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденного 04.03.2019 года, предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения составляют:

- Совет депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области;

- глава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области;

- администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области;

- ревизионная комиссия муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

К компетенции Совета депутатов Рыбновского городского поселения относится в т.ч. утверждение структуры администрации Рыбновского городского поселения по представлению главы администрации Рыбновского городского поселения (п.п. 7 п.8 ст.37 Устава).

Согласно п.3 ст.42 Устава, структура администрации Рыбновского городского поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации. Работники местной администрации Рыбновского городского поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой администрации Рыбновского городского поселения, должности муниципальной службы, иные должности, составляют аппарат администрации Рыбновского городского поселения.

В п.74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 указано, что согласно ч.1 ст.106 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей, включая меры по соблюдению условий допуска к работе по должностям, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной <данные изъяты> или к работам, при выполнении которых работники проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и т.п.

По смыслу указанной выше правовой нормы исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей.

Судом бесспорно установлено, что распоряжением Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 16.05.2023 года №63-л/с было отменено распоряжение Администрации от 09.01.2023 года №1-л/с о прекращении трудового договора и увольнении ФИО20 по сокращению штатов, административный истец, поскольку вопрос об изменении структуры Администрации отнесен к компетенции Совета депутатов Рыбновского городского поселения, до возбуждения исполнительного производства обратился с соответствующим заявлением, однако данный вопрос своевременно Советом депутатов решен не был. Фактически вопрос о внесении изменений в структуру Администрации, что позволило исполнить решение суда в указанной выше части, был решен Советом депутатов Рыбновского городского поселения только 08.09.2023 года, т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении ФИО19 на работе, исполнительный документ не был исполнен в установленный срок в связи с необходимостью принятия решения о внесении изменений в структуру Администрации, разрешение которого не относится к компетенции Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, а относится, как указано выше, к компетенции Совета депутатов Рыбновского городского поселения, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен до вынесения оспариваемого постановления.

В связи с чем, данное постановление является незаконным и подлежит отмене, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области ФИО1 от 27 июля 2023 года о взыскании исполнительского сбора.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.Е. Стриха