Решение по делу № 2А-3416/2023 от 26.12.2023 - о возложении обязанности рассмотреть по существу заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-3416/2023

УИД 33RS0011-01-2023-004990-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 26 декабря 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Черкас О.В., при секретаре Захаровой А.А., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ПО.а О.В., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности рассмотреть по существу заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе разбирательства дела, к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (далее - Межведомственная комиссия), о возложении обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1, зарегистрированное <дата> за <№>, с привлечением специализированной организации для получения заключения, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., расходов на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ПО.О.В., действующий на основании доверенности, требования поддержали, пояснив, что ФИО1 в <дата> направила главе администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района заявление, в котором просила рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Данное заявление было зарегистрировано в администрации Клязьминского сельского поселения <дата> за <№>. Однако по существу данное заявление рассмотрено не было, заявление возвращено без рассмотрения ввиду непредставления заключения специализированной организации. О возвращении заявления административный истец узнала только в ходе рассмотрения настоящего административного дела, подпись в уведомлении о вручении данной корреспонденции не принадлежит ФИО1 Административный истец полагала, что ее заявление находилось на рассмотрении в администрации Клязьминского сельского поселения, поскольку в <дата> администрацией Клязьминского сельского поселения проводился осмотр жилого дома, после которого ей устно было отказано в признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, рекомендовали обратиться в специализированную организацию за получением заключения о техническом состоянии дома. Указывали, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен. Считают, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу ее заявления о признании многоквартирного дома аварийны и подлежащим сносу, в связи с чем обратились с настоящим административным иском. Оплачивать заключение специализированной организации по обследованию всего многоквартирного дома ей финансово обременительно. Бездействием административного ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в 50 000 руб. Требования о взыскании расходов на оплату юридических услуг не поддерживают, ФИО1 намеривается обратиться за их взысканием в отдельном производстве.

Представитель административного ответчика администрации Клязьминского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиям не согласилась, пояснив, что <дата> в администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района поступило заявлении ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Согласно протоколу работы межведомственной комиссии от <дата> <№> заявление ФИО1 от <дата> рассмотрено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от <дата> <№>, и административным регламентом исполнения муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Клязьминкого сельского поселения от <дата> <№>. Установлено, что заявителем представлены не все документы, предусмотренные указанными нормативными актами, а именно отсутствует заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного жилого дома. Учитывая, что данное заключение невозможно истребовать с использованием межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, комиссией было принято обоснованное решение о возвращении заявления ФИО1 без рассмотрения. Полагала, что права ФИО1 нарушены не были, в связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. Указывала на истечение срока давности на обращение ФИО1 с настоящим административным заявлением.

Представитель межведомственный комиссии – председатель межведомственной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного искового заявления извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении заявления в ее отсутствие. В ранее в представленном письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных административным истцом требованиях отказать, указав, что при рассмотрении заявления ФИО1 последовательность действий, определенных административными процедурами при предоставлении муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» не нарушена. Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является обязательным документом в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, истребовать которое на основании межведомственных запросов, межведомственной комиссии не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". С 01 января 2019 года Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653 как "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации Клязьминского сельского поселения от <дата> <№> (далее – Регламент) указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района совместно с Управлением жизнеобеспечения (п.2.2) (л.д.49-79).

Результатом предоставления муниципальной услуги является решение (заключение) межведомственной комиссии, решение (распоряжение) администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района по итогам работы межведомственной комиссии (п.2.3).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель предоставляет по месту нахождения жилого помещения, поименованные в п.2.6.1 Регламента документы, в том числе заявление на имя главы администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 2.8 Регламента установлено, что в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 46 указанного Положения.

Постановлениями администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района от <дата> <№> и от <дата> <№> создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (л.д.43-48).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартир <адрес>

<дата> в администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района на имя главы администрации поступило заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, зарегистрировано за <№> (л.д.38-42).

Решением межведомственной комиссии, содержащимся в протоколе работы межведомственной комиссии от <дата> <№>, заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения. Основанием для оставления заявления без рассмотрения явилось непредставление заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, а именно заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д.36-37).

Письмом от <дата> <№> заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу с приложенными к нему документами возвращено заявителю (л.д.80).

Вмесите с тем действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, в том числе, как указано в позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 июня 2017 года N 1-КГ17-4, согласно которой непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений либо невозможность представления, в том числе финансовая, предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление ФИО1 по существу в порядке и сроки, предусмотренные Положением и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежим сносу, зарегистрированное <дата> за <№>

По доводам представителя администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 возвращено <дата> (л.д.80-81).

Согласно почтовому уведомлению документы вручены лично ФИО1 <дата> (л.д.81).

Согласно информации о почтовом отправлении корреспонденция получена <дата>, получателем являлась ФИО1 (л.д.109).

Административный истец указывала, что заявление она не получала, подпись на почтовом уведомлении ей не принадлежат, о возврате заявления узнала только в судебном заседании <дата> Полагала, что обследования жилого помещения комиссией администрации Клязьминского сельского поселения в августе 2023 г. проводилось по ее заявлению от <дата>, по итогам которого ей в устной форме было отказано в признании дома аварийным и подлежащим сносу, предложено представить заключение специализированной организации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что бесспорных доказательств получения ФИО1 возвращенных документов, административным ответчиком не представлено, административный ответчик указывает, что узнала об оставлении ее заявления без рассмотрения лишь <дата>, суд приходит к выводу, что ФИО1 срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", лица, виновные в нарушении названного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии с ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 названного Кодекса.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из разъяснений п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

С учетом положений ст.ст. 151, 1069, 1071 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также установленных судом незаконных действий межведомственной комиссии, нарушившей право административного истца на должное рассмотрение заявления, представляющее собой личное неимущественное право, суд приходит к выводу о причинении административному истцу нравственных страданий, в связи с чем подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, определенном исходя из объема и характера перенесенных нравственных страданий, существа допущенных административным ответчиком нарушений. При этом заявленный размер компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. является явно завышенным. Суд считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., в остальной части требований отказать.

В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного иска ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 8), которая подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области рассмотреть повторно, в установленном законом порядке и сроки, зарегистрированное <дата> за <№>, заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Взыскать с администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области за счёт казны муниципального образования в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья О.В.Черкас

Решение в окончательной форме изготовлено 9 января 2024 г.