Решение по делу № 2-5071/2022 от 03.07.2023

Дело № УИД 23RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 июля 2023 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием представителя истца администрации федеральной территории «Сириус» - ФИО4,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации федеральной территории «Сириус» к ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация федеральной территории «Сириус» обратилась в суд к ФИО1 с иском о признании незаконным использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что в администрацию федеральной территории «Сириус» из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили материалы проверки исполнения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 в федеральной территории «Сириус», собственником которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь – 620 кв.м.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества со следующими кадастровыми номерами: 23:49:0402049:1265, 23:49:0402049:1266, 23:49:0402049:1334.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0402049:1265, имеет следующие характеристики: наименование – жилой дом, назначение – жилое, общая площадь – 61,9 кв. метров, этажность – 1, собственник ответчик.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0402049:1266, имеет следующие характеристики: наименование – хозяйственный блок, назначение – нежилое, общая площадь – 25,2 кв. метров, этажность – 2, собственник ответчик.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0402049:1334, имеет следующие характеристики: наименование – отсутствует, назначение – жилое, общая площадь – 134 кв. метров, этажность – 3, сведения о собственнике отсутствуют.

Все объекты недвижимого имущества расположены еще на земельном участке с кадастровым номером 23:49:002049:77.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗК следует, что в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 установлено, что на земельном участке расположены двухэтажное и трехэтажное строение, некапитальные объекты, на фасадах которых расположены вывески «Шашлычный очаг. Блюда на мангале», «Специи, чурчхела, варенье», «горячая кукуруза», информационное табло с указанием цен на продукты питания.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости.

Ответчиком допущено нарушение правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661.

При визуальном обследовании установлено, что с внешней стороны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 самовольно занята часть земель неразграниченной государственной собственности под строениями – общей площадью 15,86 кв. метров, нависающими частями строений – 21,17 кв. метров.

У ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, занимаемый строениями – общей площадью 15,86 кв. метров, и нависающей частью строений – общей площадью 21,17 кв. метров.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 расположен в границах водоохранной зоны Черного моря. Осуществление деятельности по организации общественного питания на указанном земельном участке с органами Росрыболовства не согласована, что подтверждается письмом Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.121/21.01-09 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Проверкой установлено, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 объекты не подключены к централизованной канализации, что подтверждается письмом муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1/6783.

Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на экологическую обстановку федеральной территории «Сириус», расположенной в округе горно-санитарной охраны курорта Сочи, и незаконная деятельность носит сезонный характер.

В границах федеральной территории «Сириус», независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет администрация федеральной территории «Сириус» Поэтому факт самовольного размещения на земельном участке объектов капитального строительства влечет нарушение законных интересов истца как контролирующего органа за размещением объектов в границах федеральной территории «Сириус».

Истец просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, в части осуществления на нем деятельности по организации общественного питания; запретить ФИО1 осуществлять деятельность по организации общественного питания, а также предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, до устранения нарушений земельного и природоохранного законодательства; обязать ФИО1 освободить земельные участки из земель неразграниченной государственной собственности, занимаемый строениями - общей площадью 15,86 кв. метров, и нависающей частью строений – общей площадью 21,17 кв. метров, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 по адресу: <адрес>, самовольными постройками; обязать ФИО1 снести объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 по адресу: <адрес>Г, за свой счет.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления подтвердил, изложенные в иске требования просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что некапитальные самовольные постройки, в которых ответчик осуществлял деятельность по организации общественного питания, ответчиком снесены. Также не согласен с требованиями о сносе строений, на которые зарегистрировано право собственности ответчика, поскольку указанные строения возведены в 2012 году.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использованияиз предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен особый режим использования водоохранных зон, согласно части 16 данной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частями 1 и 2 статьи 50Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», пунктом 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

В силу пунктов 12 и 13 Положения в границах первой и второй зон округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения запрещено строительство объектов без централизованной канализации.

Согласно пункту 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно пп. 26 пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральной территории Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ № 437-ФЗ установлены правовые основы функционирования федеральной территории «Сириус», в том числе данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, а также осуществлением экономической и иной деятельности в границах указанной территории.

Следовательно, в границах федеральной территории «Сириус», независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет администрация федеральной территории «Сириус».

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, собственником которого является ФИО1, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь – 620 кв.м.

Все объекты недвижимого имущества расположены еще на земельном участке с кадастровым номером 23:49:002049:77.

Вышеизложенное свидетельствует, что имеются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости.

ФИО6 допущено нарушение правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661.

Из материалов дела следует, что при визуальном обследовании установлено, что с внешней стороны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 самовольно занята часть земель неразграниченной государственной собственности под строениями – общей площадью 15,86 кв. метров, нависающими частями строений – 21,17 кв. метров.

У ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документына земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, занимаемый строениями – общей площадью 15,86 кв. метров, и нависающей частью строений – общей площадью 21,17 кв. метров.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 расположен в границах водоохранной зоны Черного моря. Осуществление деятельности по организации общественного питания на указанном земельном участке с органами Росрыболовства ответчиком не согласована, что подтверждается письмом Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации МУП <адрес> «Водоканал» следует, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 объекты не подключены к централизованной канализации.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что все некапитальные постройки, которые использовались для организации общественного питания, снесены поскольку указанные обстоятельства не подтверждены документально.

Копии реестровых дел, поступивших из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0402049:2661, 23:49:0402049:1265, 23:49:0402049:1266, 23:49:0402049:1334 23:49:0402049:1835 не содержат разрешительной документации на спорные строения. Также исходя из технического паспорта на объект недвижимости площадью 134 кв. м., строительство которого завершено в 2012 голу, выявлено, что разрешительная документация не указанный объект также отсутствует.

В судебном заседании ни ответчиком, ни его представителем не представлены документы, подтверждающие законность возведения объектов капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке.

Таким образом, в судебном заседании доводы иска о нарушении ответчиком правового режима использования земельного участка, ст. 42 ЗК РФ, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов, а также наличие на земельном участке с кадастровым номером 23:49:04020489:2661 нашли свое подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком надлежащие и достаточные доказательства, опровергающие доводы иска, суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации федеральной территории «Сириус» к к ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, в части осуществления на нем деятельности по организации общественного питания.

Запретить ФИО1 осуществлять деятельность по организации общественного питания, а также предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес>, до устранения нарушений земельного и природоохранного законодательства.

Обязать ФИО1 освободить земельные участки из земель неразграниченной государственной собственности, занимаемый строениями - общей площадью 15,86 кв. метров, и нависающей частью строений – общей площадью 21,17 кв. метров, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402049:2661, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Обязать ФИО1 снести объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:2661 по адресу: <адрес>Г, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Адлерский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец