Дело № 3а-12/2023
42OS0000-01-2022-000419-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Галактионовой Е.С.,
с участием прокурора Фроловой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«16» февраля 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
1 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 352 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Сибирская промышленная сетевая компания» (ИНН <***>) и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 352).
Постановление № 352 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 1 ноября 2022 года (том 1 л.д. 77).
Акционерное общество «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» (далее также АО «СибПСК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения в устной форме, просит признать недействующим с момента издания вышеуказанное постановление как противоречащее Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2, Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг».
В обоснование требований указывает, что Постановление № 352 утверждено во исполнение решения Кемеровского областного суда от 1 июня 2022 года по делу № 3а-91/2022 и является замещающим нормативным правовым актом постановления РЭК Кузбасса № 956 от 30 декабря 2021 года, отдельные положения которого устанавливали парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год. Однако при принятии замещающего нормативного правового акта РЭК Кузбасса не учтены выводы, сделанные судом, вследствие чего регулирующим органом вновь учтена величина присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации больше предложенной. Использование неверных значений мощности ведет к установлению плановой выручки и утверждению тарифов в экономически необоснованном размере. Тем самым оспариваемое Постановление № 352 является формальным исполнением решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 5 декабря 2022 года (том 1 л.д. 194), настаивала на заявленных требованиях и, кроме того, просила суд учесть и дать оценку при рассмотрении дела представленному стороной административного истца расчету тарифной выручки (том 1 л.д. 247).
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности № 51 от 11 ноября 2020 года (том 1 л.д. 78), в судебном заседании возражала против требований административного истца. Отзыв и пояснения в письменной форме приобщены к материалам дела (том 1 л.д. 195 – 225, том 2 л.д. 21 - 27).
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго- РЭС») (далее также ПАО «Россети Сибирь») ФИО3, действующая на основании доверенности № 42/23 от 30 марта 2022 года (том 1 л.д. 172) полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица ООО «Горэлектросеть», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «ОЭСК», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «СибЭнергоСеть», ООО «Ресурсоснабжающая компания» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.В., суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
Судом установлено, что АО «СибПСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2022 по 2026 годы.
30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год», пунктами 3, 14, 24, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 52, 77, 92 приложения к которому утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между акционерным обществом «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» и ООО «Горэлектросеть», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «ОЭСК», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «СибЭнергоСеть», ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Электросетьсервис», ООО «Ресурсоснабжающая компания».
Решением Кемеровского областного суда от 1 июня 2022 года по делу № 3а-91/2022 вышеуказанный нормативный правовой акт признан недействующим в части пунктов 3, 14, 24, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 92 приложения (том 2 л.д. 1 – 5). Административное исковое заявление в части признания недействующими пунктов 52, 77 приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 оставлено без рассмотрения (том 2 л.д. 6 - 9).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что органом регулирования для расчета индивидуальных тарифов между сетевыми организациями, вопреки представленным сетевой организацией для формирования баланса мощности согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности, в одностороннем порядке и в отсутствие обоснования такого регулирования использована величина больше предложенной, что повлекло неверное определение данной величины, которая в свою очередь участвует в расчете плановой тарифной выручки и индивидуальных тарифов.
Ввиду допущенных органом регулирования нарушений суд пришел к выводу о том, что тарифы для взаиморасчетов, утвержденные оспариваемыми положениями нормативного правового акта, не являются экономически обоснованными. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанное постановление в отмененной части.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 2 л.д. 10 – 14).
1 ноября 2022 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 01 июня 2022 по делу № 3а-91/2022 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 21 сентября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 352 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Сибирская промышленная сетевая компания» (ИНН <***>) и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (том 1 л.д. 75 - 76), с которым административный истец не согласен, полагая что при его принятии регулирующим органом не учтены выводы судебных инстанций, вследствие чего для формирования баланса мощности сетевой организации вновь применены неверные значения величины присоединенной (заявленной) мощности.
Под заявленной мощностью в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.
Регулируемые организации на основании пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 в составе обосновывающих материалов для расчета тарифов (цен) предоставляют в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическую мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структуру полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (таблица П1.6).
В ходе рассмотрения административного дела № 3а-91/2022 не оспаривалось, что Обществом на тарифное регулирование 2022 года представлены данные о величине присоединенной (заявленной) мощности в размере 17,39 МВт, которые РЭК Кузбасса были приняты, а затем изменены посредством присоединения дополнительных объемов мощности в размере 2,33 МВт в целях корректировки баланса мощности электросетевого котла региона. Примененное регулирование было признано противоречащим нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
При принятии замещающего нормативного правового акта, как усматривается из экспертного заключения регулирующего органа, величина присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации АО «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» на 2022 год учтена в размере, предложенном сетевой организацией, - 17,39 МВт, без распределения дополнительных объемов присоединенной (заявленной) мощности (том 1 л.д. 45 – 54). Изложенное также отражено в балансе электрической мощности Общества на 2022 год, где суммарное значение величин заявленной мощности потребителей (пункты с 7 по 11) составляет 17,39 МВт (таблица № 1 экспертного заключения – том 1 л.д. 47 – 51).
Далее, с применением значения присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации – 17,39 МВт, органом регулирования произведен расчет тарифной выручки Общества на 2022 год по Постановлению № 352 (том 1 л.д. 208) и исчислены тарифы для взаиморасчетов между парами сетевых организаций (том 1 л.д. 52 – 54, 210 – 216).
Доказательств обратного стороной административного истца не представлено, составленный Обществом в подтверждение заявленных требований расчет тарифной выручки по единым котловым и индивидуальным тарифам, в части значений мощности содержит аналогичные сведения (том 1 л.д. 247).
Таким образом, уровень присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации в целях расчета тарифной выручки и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов, установлен тарифным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу.
Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом при расчете тарифной выручки и индивидуальных тарифов, в подтверждение чего административным истцом представлен расчет.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТСсод, ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТСпот.
При установлении двухставочного индивидуального тарифа базой для расчета ставки на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, а для расчета ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Названные величины также используются в формуле расчета одноставочного тарифа.
Этим же пунктом Методических указаний № 20-э/2 предусмотрено, что необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Таким образом, индивидуальные тарифы устанавливаются в целях обеспечения получения утвержденной регулирующим органом НВВ теми сетевыми организациями, у которых выручка от котловых тарифов (по разным ставкам) ниже необходимой. Экономическая природа индивидуальных тарифов имеет компенсационный характер.
Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2.
Из представленных РЭК Кузбасса письменных пояснений, а также пояснений свидетеля ФИО10 – начальника отдела ценообразования и электроэнергетике АО «Агентство энергетических экспертиз», подготовившей экспертное заключение для принятия оспариваемого постановления, следует, что расчеты тарифной выручки и индивидуальных тарифов осуществлены в соответствии с положениями пунктов 49, 52 Методических указаний № 20-э/2. В качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей принята присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации (абзац 3 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2). В качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии принят плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями (абзац 4 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2). Как это предусмотрено пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 5), РЭК Кузбасса определен избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация.
В результате произведенных расчетов органом регулирования выявлен излишек средств (положительная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой), который распределен в пользу смежной сетевой организации ПАО «Россети Сибирь» (том 1 л.д. 211 – 212).
Согласно представленного РЭК Кузбасса расчета (том 1 л.д. 208), избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей, который должна получить сетевая организация, рассчитан регулирующим органом с применением формулы 15.21 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2, где в числе величин участвуют в том числе единая ставка на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя (Тсод), и необходимая валовая выручка сетевой организации по уровням напряжения.
На территории Кемеровской области – Кузбасса ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности прочих потребителей на 2022 год утверждены постановлением РЭК Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» и изложены в приложении «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» в подпункте 1.1.1 пункта 1.1 (первое полугодие) и подпункте 2.1.1 пункта 2.1 (второе полугодие) (том 2 л.д. 15 – 16). Также указанным постановлением установлен размер НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса – таблица 2 приложения к постановлению (том 2 л.д. 17 – 18).
Однако при расчете избытка/недостатка средств, относимого на содержание электрических сетей органом регулирования в части единой ставки на содержание электрических сетей в расчете за МВт заявленной мощности прочих потребителей по уровням напряжения ВН и СН2 в каждом полугодии, а также размера НВВ сетевой организации использованы иные значения, нежели утверждены вышеуказанным постановлением РЭК Кузбасса.
В частности постановлением РЭК Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 утверждены: единая ставка на содержание электрических сетей в расчете за МВт заявленной мощности прочих потребителей по уровню напряжения ВН в размере 794 057,73 руб./МВт мес. (первое полугодие), 832 172,50 руб./МВт мес. (второе полугодие), по уровню напряжения СН2 - 842 450,27 руб./МВт мес. (первое полугодие), 1 014 494,33 руб./МВт мес. (второе полугодие), НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов, - 21 191,01 тыс. руб., тогда как для расчета приняты единая ставка на содержание электрических сетей в расчете за МВт заявленной мощности прочих потребителей по уровню напряжения ВН в размере 785 052,44 руб./МВт мес. (первое полугодие), 807 264,57 руб./МВт мес. (второе полугодие), по уровню напряжения СН2 - 814 628,55 руб./МВт мес. (первое полугодие), 968 028,94 руб./МВт мес. (второе полугодие), НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов, - 21 187,49 тыс. руб. (том 1 л.д. 208).
Аналогичным образом, осуществляя с применением формулы 15.22 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2 расчет избытка/недостатка средств, относимого на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, где участвуют значение единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения (Тпот) и расходы сетевой организации на оплату потерь в сетях соответствующего уровня напряжения (Зпот), орган регулирования использовал иные значения перечисленных составляющих формулы, относительно утвержденных в ходе тарифного регулирования на 2022 год.
Так, постановлением РЭК Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 утверждена единая ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по уровню напряжения ВН в размере 82,17 руб./МВт ч. (первое полугодие), 86,11 руб./МВт ч. (второе полугодие), по уровню напряжения СН2 - 229,02 руб./МВт ч. (первое полугодие), 240,01 руб./МВт ч. (второе полугодие) (том 2 л.д. 15 – 16); затраты на оплату потерь электрической энергии установлены для АО «СибПСК» на 2022 год в размере 9 021, 96 тыс. руб. (административное дело № 3а – 91/2022 том 2 л.д. 133), вместе с тем для расчета приняты единая ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по уровню напряжения ВН в размере 27,29 руб./МВт ч. (первое полугодие), 82,17 руб./МВт ч. (второе полугодие), по уровню напряжения СН2 – 176,36 руб./МВт ч. (первое полугодие), 229,02 руб./МВт ч. (второе полугодие), затраты на оплату потерь электрической энергии - 8 339, 35 тыс. руб. (том 1 л.д. 208).
Изложенные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются со ссылкой на наличие технической ошибки (том 2 л.д. 21 – 23).
Между тем допущенные регулирующим органом при расчете технические ошибки повлекли неправильное определение размера тарифной выручки и, как следствие, индивидуальных тарифов, используемых для взаиморасчетов между сетевыми организациями при осуществлении регулируемой деятельности.
Доводы стороны административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением, поскольку в результате допущенных ошибок Общество по котловым тарифам должно получить тарифную выручку в большем размере, нежели требуется распределить по оспариваемым индивидуальным тарифам в сторону ПАО «Россети Сибирь» неубедительны и не свидетельствуют об установлении Постановлением № 352 индивидуальных тарифов в экономически обоснованном размере. Относительно данной позиции также следует отметить, что нормативные правовые акты в области электроэнергетики, имеющие большую юридическую силу, не содержат положений, позволяющих регулирующим органам использовать при утверждении тарифов произвольные значения тех или иных параметров расчетов, закрепляя в числе общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики (статья 6 Федерального закона «Об электроэнергетике»). Соблюдение данных предписаний направлено в том числе на реализацию котловой модели формирования тарифов, призванной учесть затраты всех сетевых организаций на передачу электрической энергии и компенсировать НВВ каждой сетевой организации.
Как было указано ранее, индивидуальные тарифы подлежат определению исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), что предусмотрено пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2.
В рассматриваемом случае расчет тарифной выручки и индивидуальных тарифов произведен без учета утвержденных значений единых ставок на содержание электрических сетей и оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии по соответствующим уровням напряжения, а также установленных Обществу необходимой валовой выручки на содержание сетей и затрат на оплату потерь электрической энергии, а с применением иных данных (числовых значений), что свидетельствует о нарушении принципов государственного регулирования цен (тарифов) и экономической необоснованности установленных индивидуальных тарифов, влечет нарушение прав административного истца при осуществлении регулируемого вида деятельности.
Ввиду допущенных органом регулирования нарушений суд находит обоснованными доводы АО «СибПСК» о том, что Постановление № 352 противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденные им тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными.
В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 352 следует признать не действующим с момента его принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 11).
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 ноября 2022 года № 352 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Сибирская промышленная сетевая компания» (ИНН <***>) и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу акционерного общества «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года.