дело 2а-2939/2025

74RS0001-01-2025-002479-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее- Комитет), выраженного в уведомлении № от 26.02.2025 г., об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска осуществить в соответствии с заявлением ФИО1 и приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставление земельного участка в аренду, площадью 3657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания; возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанности сообщить в суд и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости- нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 377,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости был приобретен у Росимущества без каких-либо прав на земельный участок. Основываясь на своем исключительном праве приобретения в собственность земельного участка, на котором расположено спорное нежилое здание, ФИО1 12.02.2025 года обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3567 кв.м., расположенного по адресу: Россия<адрес> с целевым использованием- для эксплуатации нежилого здания. Уведомлением от 26.02.2025 года №№ на основании п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка. В качестве причины отказа указано на то, что при подготовке представленной схемы установленные красные линии не учтены, испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением красных линий. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки №41/23 от 29.08.2023 г., вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания» не предусмотрен. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования иска.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заинтересованного лица Администрации города Челябинска- ФИО2, действующая по доверенностям, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому в соответствии с под. 1 п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка является несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №П/0148. При подготовке представленной ФИО1 схемы, установленные красные линии не учтены, испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован с пересечением красных линий. Кроме того, не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участка объектов недвижимости. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В1.2- зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации, на территории которой среды основных и вспомогательных видов разрешенного использования предполагаемый вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания» не предусмотрен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона, необходимыми условиями удовлетворения требования об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, являются несоответствие закону решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ)

Такая совокупность условий, по мнению суда, имеется в данном случае.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником одноэтажного кирпичного нежилого здания с КН № общей площадью 377,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-12).

Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи доли нежилого здания от 29.09.2023 года, заключенного между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в лице ООО «Промтехсервис» в лице ФИО3- Продавец, с одной стороны, и ФИО1- Покупатель, с другой стороны (л.д.13-15).

13.02.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, которым просила предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, площадью 3657 кв.м. на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению приложила схему расположения земельного участка (л.д.16-17).

Увемлением начальника Управления земельных отношений ФИО4 от 26.02.2025 г. №9911 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в арену испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с под. 1 п 16 Ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Семы является несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к подготовке. При подготовке представленной схемы установленные красные линии не учтены, испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением красных линий. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии с Правилами землепользования и застройки №41/23 от 29.08.2023 г., испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации), на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования предполагаемый вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания» не предусмотрен (л.д.7).

Таким образом, предметом настоящего спора является решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме, выраженное в ответе от 26.02.2025 г. №9911.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (под. 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Положениями п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи: без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 5, п.16 ст. 11.10 названного Кодекса (п.п.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп.2).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как ранее указывалось, в соответствии с пп.6 п. 2. ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При этом законодатель закрепляет в ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 1 ст. 11.3ЗК РФ ).

Испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой проект межевания не утвержден.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений под. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ названный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Аналогичные положения, как было указано выше, предусмотрены п. 1 ст.39.20 ЗК РФ.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ, которые носят исчерпывающий характер, при этом в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть приведены все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 названного Кодекса.

Следует учитывать положения ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ при оценке права лица на предоставление конкретного земельного участка в собственность подлежат учету условия и объем пользования участком прежним собственником объекта недвижимости.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в предоставлении земельного участка, нарушает право ФИО1 на приобретение земельного участка под принадлежащим ей зданием, то суд считает необходимым признать незаконным решение Комитета, выраженное в уведомлении от 26.02.2025 г. №9911.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявления истца о предварительном согласовании предоставление земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выраженное в уведомлении № от 26.02.2025 г., об отказе ФИО1 ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3657 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, <адрес> для эксплуатации нежилого здания.

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предварительном согласовании предоставление земельного участка площадью 3657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду, для эксплуатации нежилого здания.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <...>, в аренду для эксплуатации нежилого здания, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 г.

Судья Л.В. Хабарова