Дело №...а-3431/2023
УИД 34RS0№...-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Ничаевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... согласно чертежу проекта планировки и межевания территории ..., утверждённого постановлением Главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в целях индивидуального жилого строительства, испрашиваемое право на земельный участок – аренда сроком на 20 лет.
Уведомлением №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации права собственности физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №....
В отказе административный ответчик ссылается на пункт 2.2. Административного регламента предоставления Облкомимуществом государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утверждённого приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н, согласно которому государственная слуга исполняется в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, земельных участков, расположенных в границах зон особо охраняемых природных территорий, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград, оснований для распоряжения указанным участком у Облкомимущества не имеется.
С данным отказом истец выражает несогласие.
Полагает, что уведомление о принятом решении по заявлению должно было быть направлено в адрес административного истца не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ. Утверждает, что указанное является нарушением порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредставление и государственной услуги заявителю в установленный законом срок.
В уведомлении №... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно банку пространственных данных GeoMedia, улица, обозначенная в проекте планировки и межевания территории ка. ..., имеет название ... участок совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: ... Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с обозначенным адресом имеет кадастровый №... и в отношении него имеется запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Указывает, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты участок с кадастровым номером ... не имеет границ, установить его фактическое местоположением не представляется возможным. В соответствии со сведениями сервиса Росреестра «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме onlinе», кадастровый номер земельному участку, расположенному по адресу: г. Волгоград пос. «Солнечный», ..., присвоен ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 17 лет ранее, чем утверждён проект планировки и межевания территории. Полагает, что указанное свидетельствует о надуманности причин отказа в удовлетворении заявления административного истца.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка №... согласно чертежу проекта планировки и межевания территории ..., утверждённого постановлением Главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в целях индивидуального жилого строительства, испрашиваемое право на земельный участок – аренда сроком на 20 лет.Возложить обязанность на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление №... от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, административный иск содержит просьбу о рассмотрение дела без её участия, представление своих интересов в суде доверила ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержала, на удовлетворении административного иска настаивала.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в иске отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок №... в границах квартала ..., и принадлежит на праве собственности иному лицу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лицаУправления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражений на него, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Целью судебной защиты, с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
Статьей 1, пунктом 2 статьи 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 2.2, 2.47 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, принимает в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством, решения, опредварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства.
Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласованиепредоставления земельных участков», утвержденным приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н (далее -Регламент №...-н).
Судом по делу установлено и из материалов административного дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО1 входящий №..., о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду местоположением: <...> участок №... (согласно чертежу проекта планировки и межевания территории ..., включая квартал 02_01_073 в Краснооктябрьском районе, разработанного на основании постановления главы Волгограда от 10.07.2008г. №... «О разработке документации по планировке и межеванию территории», утвержденному постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...), для индивидуального жилищного строительства (далее - Участок).
В качестве основания предоставления в аренду Участка без проведения торгов в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №... указан подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административный орган установил, что согласно чертежу проекта планировки и межевания территории ..., включая квартал 02_01_073 в Краснооктябрьском районе, разработанного на основании постановления главы Волгограда от 10.07.2008г. №... «О разработке документации по планировке и межеванию территории», утвержденному постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... Участок располагается в границах квартала 02_01_130. Согласно банку пространственных данных GeoMedia, улица, обозначенная в проекте как ..., имеет название ... совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: ...
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-110284798 земельный участок, расположенный по адресу: ... имеет кадастровый №... и в отношении него в ЕГРН содержится запись государственной регистрации права собственности физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №....
Позиция стороны административного истца о невозможности установить местоположение земельного участка с кадастровым №... ввиду отсутствия его границ, а также то обстоятельство, что кадастровый номер данному земельному участку присвоен ранее, чем утвержден проект планировки межевания территории, не свидетельствует о надуманности причин отказа Комитета в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку вне зависимости наличия или отсутствия установленных границ испрашиваемый земельный участок №... в границах квартала 02_01_130 имеет адрес: г.Волгоград, yл.Ломакина, 10, и принадлежит на праве собственности иному лицу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 34, части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности предоставляет собственнику имущества определенную степень свободы относительно владения, пользования и распоряжения им.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и инымправовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Облкомимущество осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город-герой Волгоград для целей строительства, а также распоряжение земельными участками, находящимся в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области.
Согласно пункту 2.2 Регламента №...-н государственная услуга исполняется в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственностиВолгоградский области, земельных участков, расположенных в границах зон особо охраняемых природных территорий, и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, в городскомокругегород-герой Волгоград, предоставляемых для строительства.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №...), в силу пункта 1 статьи 2 которого, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственноговнебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российский Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответствующего федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российский Федерации при осуществленииотделеньяхгосударственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей впределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности и у Комитета отсутствуют полномочия по предоставлению государственной услуги по предварительному согласованию предоставления Участка в соответствии с Административным регламентом №...-н, Облкомимущество письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направило ФИО1 соответствующее разъяснение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.
Данное письмо о рассмотрении обращения направлено в адрес заявителя в пределах установленного Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневного срока.
С учётом установленных обстоятельств, суд не находит оснований согласиться с позицией административного истца о нарушении Комитетом порядка предоставления государственной услуги, повлекшем непредставление государственной услуги заявителю в установленный срок.
По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу положений статьи 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушение прав должно носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Поскольку испрашиваемый истом спорный земельный участок в настоящее время находится в собственности иного лица, то административным в предварительном согласовании предоставления земельного участка№... согласно чертежу проекта планировки и межевания территории ..., утверждённого постановлением Главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в целях индивидуального жилого строительства, отказано правомерно, оснований для признания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Составление мотивированного текста решения отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Ю.В. Парамонова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
...
...
...
...
...
...
...
...