Решение по делу № 2А-549/2022 от 17.11.2022 | Ванинский районный суд (Хабаровский край)

27RS0015-01-2022-000951-43 № 2а-549/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

с участием представителя административного истца военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434, ФИО1, действующего по доверенности от 11.07.2022 года,

представителя административного ответчика командира войсковой части 26473, ФИО2, действующего по доверенности от 16.05.2022 года, выданной сроком на один год и действительной по 16.05.2023 года,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 26473, ФКУ Управление Тихоокеанского флота, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 обратился (с учетом изменения исковых требований) в Ванинский районный суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 26473 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что 204 военной прокуратурой гарнизона, по результатам проведенной проверки в войсковой части 26473 требований законодательства о безопасности полетов выявлены нарушения, связанные с непринятием должностными лицами Минобороны России мер по установлению приаэродромных территорий государственного аэродрома <данные изъяты>». Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории. Согласно пп. «а» п. 2 Правил, решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов государственной авиации принимается Министерством обороны Российской Федерации. Положениями ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» определено, что по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования этого Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов. Указанный выше федеральный закон опубликован 01.07.2017г., срок установленный законом для установления приаэродромных территорий определён до 26.06.2018г. Однако до настоящего времени Министерством обороны Российской Федерации приаэродромная территория на аэродроме <данные изъяты>» не установлена, решение о её установлении не утверждено.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несет бремя по поддержанию требований авиационной безопасности при эксплуатации аэродрома <данные изъяты>» и обязано принять меры к установлению приаэродромной территории на названном аэродроме. Несмотря на это, до настоящего времени Министерством обороны Российской Федерации работа по установлению приаэродромных территорий не завершена, что не отвечает требованиям безопасности полетов воздушных судов и может стать причиной причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, а также имуществу.

Государственный аэродром «<данные изъяты>» расположен <адрес>, собственником является Министерство обороны Российской Федерации. Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14.09.1993 № 63-110.3 земельный участок размером 594 Га передан войсковой части 60211 для производственных целей (для размещения аэродрома).

В соответствии с Порядком взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.09.2018г. № 530, лицом, осуществляющим подготовку проекта решения об установлении приаэродромной территории, является авиационная воинская часть (организация), командир (начальник) которой является старшим авиационным начальником аэродрома. Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 20.09.2019 № 1862 командир войсковой части 62250-В (правопреемник - войсковая часть 26473) назначен старшим авиационным начальником аэродрома «Май-Гатка». До настоящего времени войсковой частью 26473 работа по подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории не завершена 5 и 7 подзоны не установлены. Войсковой частью 26473 подготовлены только 1, 2, 3, 4 и 6 подзоны. Иные действия по установлению приаэродромной территории не выполнялись.

Поскольку установленный Федеральным законом № 135-ФЗ срок для исполнения требований воздушного законодательства в части определения приаэродромной территории и установления особых зон истек 26.06.2018г., несмотря на меры, предпринимаемые ответчиком Министерством обороны Российской Федерации, нарушения требований воздушного законодательства до настоящего момента не устранены, в связи с чем, эксплуатация аэродрома в отсутствие утвержденного решения об установлении приаэродромной территории осуществляется в нарушение требований федерального законодательства о безопасности полетов воздушных судов. Аэродром <данные изъяты>», в настоящее время эксплуатируется в отсутствие принятого и утвержденного в установленном порядке решения об установлении приаэродромной территории, границы земельного участка аэродрома не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, работы по определению границ аэродрома не завершены, не подготовлен проект решения об установлении приаэродромной территории и не направлен вместе с пояснительной запиской и положительным санитарно-эпидемиологическим заключением в вышестоящий орган военного управления для его последующего согласования с Департаментом военного имущества МО РФ и Департаментом строительства МО РФ, а также с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах территории которого расположена приаэродромная территория, решение об установлении приаэродромной территории не принято и не направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах территории которого расположена приаэродромная территория.

Принимая во внимание, что Министерство обороны Российской Федерации, являющееся собственником аэродрома и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обладающим необходимыми властно-распорядительными полномочиями по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации, а также финансовыми и ресурсными возможностями к выполнению таких работ, в частности, по принятию решения об установлении приаэродромной территории с учетом установленной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 530 от 26.09.2018 поэтапной процедуры подготовки и согласования проектной документации, именно Министерство обороны Российской Федерации допускает бездействие по установлению приаэродромной территории.

Просил: признать незаконными бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер к установлению приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>»; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить подготовку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «<данные изъяты>», его согласование и принятие в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

Определением от 27 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Морской авиации Тихоокеанского флота, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ Управление Тихоокеанского флота.

Представитель административного истца помощник военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования ( с учетом уточнений от 03.08.2022 г.) поддержал, полагал срок для исполнения решения суда реальным в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 26473, «Войсковой части 62665», ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что во исполнении и применению в Министерстве обороны Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2021 г. № 2183), Министерством обороны Российской Федерации разработаны и приняты к руководству ряд внутриведомственных Приказов: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 сентября 2018 г. № 530 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации». «Методические рекомендации по установлению приаэродромной территории аэродромов Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержденные Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации от 17 ноября 2020 г. Приказ Командующего Войсками Восточного военного округа от 19 марта 2021 г. № 87 дсп «О создании комиссии по разработке проектов технических заданий на выполнение работ по установлению приаэродромных территорий, выполнению мероприятий по подготовке, согласованию и представлению на утверждение проектов решений об установлении приаэродромных территорий». Приказ Начальника Морской авиации Тихоокеанского флота от 06 апреля 2021 г. № 22 «О назначении комиссии по согласованию и представлению на утверждение проектов решений об установлении приаэродромной территорий». Приказ Командира войсковой части 26473 от 18 января 2021 г. №87 «О создании рабочей группы по разработке проектов решений об установлении приаэродромной территории». Руководствуясь вышеуказанными приказами, Командир войсковой части 26473 (авиационная воинская часть (организация), который является старшим авиационным начальником аэродрома, ответственным за разработку решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «<данные изъяты>», в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению приаэродромной территории аэродромов Вооруженных Сил Российской Федерации подготовил и направил в адрес вышестоящего органа военного управления, а именно в Управление Морской авиации Тихоокеанского флота рабочий проект «Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «<данные изъяты>», в котором был произведен расчет и указание необходимой информации с целю, согласования и утверждения подзон аэродрома «<данные изъяты>». По итогам проделанной работы были согласованы и утверждены 1,2,3,4,6 подзоны приаэродромной территорий аэродрома «<данные изъяты>». Вопрос в отношении расчета 5 и 7 подзон территорий аэродрома «<данные изъяты>» находится в компетенции Командования «Объединенного Стратегического Командования Восточного Военного Округа», в виду необходимости привлечения сторонних организаций, которые имеют государственную аккредитацию на производство данного вида работ, и заключению с ними государственных контрактов на производство необходимого комплекса работ. Войсковая часть 26473 самостоятельно не может и не имеет право произвести расчеты 5 и 7 подзоны, ввиду отсутствия необходимой материальной базы и государственной аккредитации. Командир войсковой части 26473, который является старшим авиационным начальником аэродрома, ответственным за разработку решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Май-Гатка», не является самостоятельным юридическим лицом, в войсковой части 26473 отсутствует финансово-распорядительный орган имеющий право на заключения каких либо соглашений (договоров, контрактов), на данный вид деятельности доверенностей со стороны Министерства обороны Российской Федерации у Командира войсковой части 26473 нет. Командир войсковой части 26473 имеет право только на принятие работ от сторонней организации (Доверенность от Министерства обороны Российской Федерации Объединенное Стратегическое Командование Восточного Военного Округа от 16 марта 2021 г. № 27/18/21-169). Дальнейшее направление установленного пакета документов в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации (Приказ МО РФ от 26 сентября 2018 г. № 530) возможно только после расчета и установления границ пятой и седьмой подзон, которые рассчитываются организациями, имеющими соответствующую аккредитацию на выполнение данных расчетов и работающие на основании государственных контрактов (договоров).

Представители: административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованных лиц: Управление Морской авиации Тихоокеанского флота, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась. Представитель ФКУ Управление Тихоокеанского флота судом извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, конверт возвращен с почтовой отметкой –истек срок хранения.

Согласно возражений, представленных представителем административного ответчика Министерства обороны РФ, он считает, что у военного прокурора отсутствуют полномочия на заявление искового заявления в порядке с татей 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц является определенным. Лица, осуществляющие свою служебную и рабочую деятельность в аэродроме <данные изъяты>», могут быть установлены фактически, постоянной и частой ротации они не подвергаются, следовательно, круг таких лиц является определенным.

Закрепление имущества военных городков за воинскими частями возлагает на командиров воинских частей обязанности следить за правильной эксплуатацией казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, содержанием территории военных городков за экономным расходованием денежных средств и материалов, отпускаемых на квартирное довольствие, капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, что требует несения войсковой частью определенных затрат и обусловливает указание в смете доходов и расходов войсковой части соответствующих сумм. Ответственный за поддержание и совершенствование антитеррористической защищенности командир войсковой части 26473 надлежащий контроль за исполнением мероприятий по противодействий терроризму не организовал, и не исполнил требования действующего законодательства. Аэродром «<данные изъяты>» войсковой части 26473 расположен на территории военного городка № в <адрес>. В настоящее время аэродром эксплуатируется войсковой частью 26473 и закреплен за Управлением Морской авиации Тихоокеанского флота на основании распоряжений Совета Министров СССР от 30.05.1950г. №рс и от 09.07.1952г. №рс.

Управление Морской авиации является подразделением Управления Тихоокеанского флота - федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665» (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, ФКУ «Управление Тихоокеанского флота» является самостоятельным юридическим лицом и следовательно, должно быть привлечено к участию в деле в качестве надлежащего, ответчика.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.03.2010г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» «приаэродромная территория» - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах- которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории. Военный прокурор, выходя в суд с административным иском о возложении обязанности установить приаэродромную территорию аэродрома «Май-Гатка» не выяснил объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, а также не указывает какие именно действия войсковая часть 26743 должна совершить в целях установки приаэродромной территории.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, является Министерство обороны РФ. Понуждение Министерства обороны Российской Федерации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по установке приаэродромной территории является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо. Просил в административных исковых требованиях военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 к Министерству обороны Российской Федерации отказать в полном объеме.

Согласно отзыву, представленному представителем заинтересованного лица, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, просил в административных исковых требованиях военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона - войсковая часть 33434 к Министерству обороны Российской Федерации отказать в полном объеме.

Согласно отзыву, представленному представителем Управления Морской авиации, в соответствии с установленным порядком, разработка проектов решения по установлению ПАТ аэродромов государственной авиации осуществляется: старшим авиационным начальником аэродрома - в части касающейся разработки расчетов 1, 2, 3, 4 и 6 подзоны ПАТ и подготовке проекта решения, после получения от сторонней организаций расчетов 5 и 7 подзоны; сторонней организацией, по результатам торгово-закупочных процедур - в части касающейся разработки расчетов 5 и 7 подзоны. На данный момент торгово-закупочные процедуры не проведены, из-заотсутствия лимитов бюджетного финансирования. Лимиты бюджетных обязательств, для проведения торгово-закупочных процедур на выполнения расчетов 5 и 7 подзон аэродромов государственной авиации Тихоокеанского флота, командованию войсками Восточного военного округа не доведены, что не позволяет заключить государственные контракты на проведение торгово-закупочных процедур по разработке расчетов 5 и 7 подзоны. Вопрос истребования лимитов бюджетного финансирования для оплаты работы сторонних организаций по установлению пятой и седьмой подзон ПАТ, находится в компетенции командования войсками Восточного военного округа и возложено на назначенную комиссию под руководствомначальника войск ПВО и авиации Восточного военного округа. Ранее в адрес начальника войск ПВО и авиации Восточного военного округа направлялась информация и обращения командования морской авиации Тихоокеанского флота: о потребности денежных средств для установления 5 и 7 подзон ПАТ по каждому аэродрому морской авиации ТОФ (№ 45/63Т/62 от 23.04.2021г.); тактико-технические задания для установления 5 и 7 подзон ПАТ по каждому аэродрому морской авиации ТОФ (№ 45/63Т/201 от 12.11.2021г.); обращение по проведению в первоочередном порядке торгово-закупочных процедур по аэродромам совместного базирования исовместного использования, в связи с массовыми обращениями федеральных органов исполнительной власти (организаций) (№ 45/63Т/201 от 12.11.2021г.); обращения по запросу состояния дел по установлению приаэродромных территорий аэродромов государственной авиации в зоне ответственности ТОФ (№ 45/63Т/64 от 21.03.2022г., № 45/2/1502 от 19.02.2022г.); доклад об исковом заявление военного прокурора 204 военной прокуратуры и для надлежащего сопровождения данного дела в Ванинском районном суде Хабаровского края, повторный запрос (№ 45/63Т/197 от 27.06.2022г.): рассмотрения и проведения в первоочередном порядке торгово- закупочных процедур по разработки расчетов 5 и 7 подзон аэродромов совместного базирования и совместного использования; предоставления информации о ходе проведения торгово-закупочных процедур на выполнения расчетов 5 и 7 подзон аэродромов государственной авиации ТОФ и доведения лимитов на их проведение. Результатами рассмотрения указанных обращений командование морской авиации Тихоокеанского флота до настоящего не располагает. В связи с тем что данный вопрос относится к компетенции ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, командующим Тихоокеанским флотом 21 февраля 2022 года утвержден Временный порядок согласования строительства в границах приаэродромной территории аэродромов государственной авиации Тихоокеанского флота (далее Временный порядок согласования). Согласование проводится со старшим авиационным начальником аэродрома, управлением морской авиации Тихоокеанского флота и с федеральными органами исполнительной власти (организациями), которым разрешено совместное базирование на аэродроме (в отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования). Временный порядок согласования действует до момента установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации Тихоокеанского флота. Управление морской авиации Тихоокеанского флота не является юридическим лицом, чьи права могут быть затронуты.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, представленные письменные отзывы участвующих по делу лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (абзац 2 преамбулы Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Как следует из п. 3 ст. 47 ВК РФ, на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления определенной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального Закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» определено, что по истечении 360 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Согласно положениям п.а 2 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории или с выделением с первой по седьмую подзон приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в случае, если проектом предусматривается выделение с первой по седьмую подзон приаэродромной территории) по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия данного проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории, порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются эти ограничения), осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Пунктом 2 Правил установлено, что решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации.

Решение включает: а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);

б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил, проект решения подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарнозащитной зоны». Под оператором аэродрома в настоящих Правилах понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Как установлено судом и следует из материалов дела 204 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 33434 проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 26473 требований законодательства о безопасности на воздушном транспорте, а также сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено, что приаэродромная территория аэродрома «Май-Гатка» не определена.

По данному факту 204 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 33434, в адрес командира войсковой части 26473 и начальника морской авиации Тихоокеанского флота направлено представление об устранении нарушений закона (исх. № Исорг№/-20002106 от ДД.ММ.ГГГГ и №Исорг№/-20002106 от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, государственный аэродром «<данные изъяты>» расположен <адрес>, собственником является Министерство обороны Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №, действует до ДД.ММ.ГГГГ). Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.3 земельный участок размером 594 Га передан войсковой части 60211 для производственных целей (для размещения аэродрома). В соответствии с паспортом аэродром «Май-Гатка» он построен в 1978 году, расположен в координатах 011=48-55-31, ВД=140-02-10.

Обеспечение безопасности полетов организуется в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2002 № 390 «Об утверждении Руководства по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации». Обеспечение безопасности полетов осуществляется всем личным составом государственной авиации.

Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 20.09.2019 № 1862 командир войсковой части 62250-В (правопреемник - войсковая часть 26473) назначен старшим авиационным начальником аэродрома <данные изъяты>».

Приказом Командующего Войсками Восточного военного округа от 19 марта 2021 г. № 87 дсп, создана комиссия по разработке проектов технических заданий на выполнение работ по установлению приаэродромных территорий, выполнению мероприятий по подготовке, согласованию и представлению на утверждение проектов решений об установлении приаэродромных территорий.

Приказом Начальника Морской авиации Тихоокеанского флота от 06 апреля 2021 г. № 22 назначена комиссия по согласованию и представлению на утверждение проектов решений об установлении приаэродромной территорий.

Приказом Командира войсковой части 26473 от 18 января 2021 г. №87 создана рабочая группы по разработке проектов решений об установлении приаэродромной территории».

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика в/ч26473, командир войсковой части 26473, который является старшим авиационным начальником аэродрома, ответственным за разработку решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Май-Гатка», в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению приаэродромной территории аэродромов Вооруженных Сил Российской Федерации подготовил и направил в адрес Управления Морской авиации Тихоокеанского флота рабочий проект «Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>». В котором был произведен расчет и указание необходимой информации с целю, согласования и утверждения подзон аэродрома «<данные изъяты>». По итогам проделанной работы были согласованы и утверждены 1,2,3,4,6 подзоны приаэродромной территорий аэродрома <данные изъяты>». Вопрос в отношении расчета 5 и 7 подзон территорий аэродрома «<данные изъяты>» находится в компетенции Командования «Объединенного Стратегического Командования Восточного Военного Округа», в виду необходимости привлечения сторонних организаций которые имеют государственную аккредитацию на производство данного вида работ, и заключению с ними государственных контрактов на производство необходимого комплекса работ. Войсковая часть 26473 самостоятельно не может и не имеет право произвести расчеты 5 и 7 подзоны в виду отсутствия необходимой материальной базы и государственной аккредитации.

Таким образом, до настоящего времени войсковой частью 26473 работа по подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории не завершена 5 и 7 подзоны не установлены, подготовлены только 1, 2, 3, 4 и 6 подзоны. Иные действия по установлению приаэродромной территории не выполнялись.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 530 от 26.09.2018 утвержден Порядок взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации.

Согласно Порядку при установлении приаэродромной территории: авиационная воинская часть (организация), командир (начальник) которой является старшим авиационным начальником аэродрома, подготавливает проект решения об установлении приаэродромной территории в форме приказа первого заместителя Министра обороны РФ и пояснительную записку к нему; направляет проект решения с прилагаемой пояснительной запиской в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны РФ в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения; представляет проект решения с пояснительной запиской и положительным санитарно-эпидемиологическим заключением в вышестоящий орган военного управления в порядке подчиненности; орган военного управления осуществляет согласование проекта решения с Департаментом имущественных отношений МО РФ и Департаментом строительства МО РФ; обеспечивает согласование проекта решения с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах территории которого полностью или частично расположена приэародромная территория; представляет согласованный проект решения на подпись начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первому заместителю Министра обороны Российской Федерации; направляет копию решения в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня его вступления в силу, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах территории которого полностью или частично расположена приаэродромная территория.

До настоящего времени указанные действия органами военного командования в отношении аэродрома «Май-Гатка» не выполнены.

Поскольку установленный Федеральным законом № 135-ФЗ срок для исполнения требований воздушного законодательства в части определения приаэродромной территории и установления особых зон истек 26.06.2018г., в связи с чем эксплуатация аэродрома в отсутствие утвержденного решения об установлении приаэродромной территории осуществляется в нарушение требований федерального законодательства о безопасности полетов воздушных судов.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Положению Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы ФИО3 управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5).

Минобороны России осуществляет в качестве органа в области обороны полномочия по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации; государственному контролю за деятельностью авиационного персонала государственной авиации (подпункт 7 пункта 7 Положения).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. 71 п. 7 раз. 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несет бремя по поддержанию требований авиационной безопасности при эксплуатации аэродрома «<данные изъяты>» и обязано принять меры к установлению приаэродромной территории на названном аэродроме.

Министерство обороны Российской Федерации является собственником аэродрома <данные изъяты>» и уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, на который в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность принять решение об установлении приаэродромной территории аэродрома государственной авиации (пп. «а» п. 2 Правил установления приаэродрмной территории).

Несмотря на предпринятые меры по выполнению требований закона об установлении приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>», в настоящее время эксплуатируется в отсутствие принятого и утвержденного в установленном порядке решения об установлении приаэродромной территории, границы земельного участка аэродрома не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, работы по определению границ аэродрома не завершены, не подготовлен проект решения об установлении приаэродромной территории и не направлен вместе с пояснительной запиской и положительным санитарно-эпидемиологическим заключением в вышестоящий орган военного управления для его последующего согласования с Департаментом военного имущества МО РФ и Департаментом строительства МО РФ, а также с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах территории которого расположена приаэродромная территория, решение об установлении приаэродромной территории не принято и не направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах территории которого расположена приаэродромная территория.

До настоящего времени Министерством обороны Российской Федерации работа по установлению приаэродромных территорий не завершена, что не отвечает требованиям безопасности полетов воздушных судов и может стать причиной причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, а также имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации, является собственником аэродрома и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обладающим необходимыми властно-распорядительными полномочиями по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации, а также финансовыми и ресурсными возможностями к выполнению работ, в частности, по принятию решения об установлении приаэродромной территории с учетом установленной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 530 от 26.09.2018 поэтапной процедуры подготовки и согласования проектной документации, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к установлению приаэродромной территории на аэродроме «Май-Гатка», что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части 26473, а также жителей Советско-Гаванского муниципального района на авиационную безопасность, а также нарушение их права на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций, - подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок восемь месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их от причинения вреда их здоровью и окружающей среде, а также имуществу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона войсковая часть 33434 к Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер к установлению приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>».

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить подготовку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «<данные изъяты>», его согласование и принятие в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории», в срок восемь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к командиру войсковой части 26473, ФКУ Управление Тихоокеанского флота,- отказать.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.