№2-6744/2022
10RS0011-01-2022-013288-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 года г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,
при секретаре Клепининой А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по РК о предоставлении дополнительных дней отдыха, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия о предоставлении дополнительных дней отдыха, взыскании компенсации морального вреда, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ФПС ГПС МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>. В период службы в 2022 году истец привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ он подал в Главное управление МЧС России по Республике Карелия рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 3 рабочих дней, которые пожелал присоединить к своему отпуску за 2021 год. Поскольку истцу было отказано в предоставлении указанных дней отдыха, он, ссылаясь на ФЗ от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ МЧС России от 24.09.2018 №410 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников ФПС ГПС к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков», просит с учетом уточненных исковых требований, обязать ответчика Главное управление МЧС России по Республике Карелия предоставить ему дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней, присоединив их к отпуску; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда и компенсацию за фактическую потерю времени в общем размере 20000 руб.; издержки, связанные с рассмотрением дела в размере 275 руб. 16 коп.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных исковых требований.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в настоящее время права истца восстановлены, Главным Управлением МЧС России по РК издан соответствующий приказ о предоставлении истцу 3 дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда и компенсации за фактическую потерю времени в общем размере 20000 руб., не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ФПС ГПС МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и ее прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ служебное время определено как период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.
В силу частей 2, 9 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Продолжительность служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы в дневное и ночное время одинакова.
Согласно части 6 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
С учетом положений части 10 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ порядок предоставления сотруднику федеральной противопожарной службы дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5, 6 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ предусмотрено, что режим служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
В соответствии с частью 4 статьи 73 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Частью 1 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность введения в организации суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.
Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195, регламентированы основания и порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Так, пунктом 96 указанного Порядка определено, что сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал).
Согласно пункту 10 Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержденного Приказом МЧС России от 24 сентября 2018 г. № 410 (далее - Порядок), продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
В соответствии с пунктом 11 Порядка сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется дополнительный день отдыха.
В силу пункта 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется: Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России; иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в п.15 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы и передается его непосредственным руководителем (начальником) в течение трех рабочих дней ответственному за ведение табеля (пункт 16).
Исходя из прямого толкования вышеуказанных норм права для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.
Как указывает истец, в период службы в 2022 году он привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни (ДД.ММ.ГГГГ.), при этом дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней согласно его рапорта от 23.08.2022, ему предоставлены не были.
В судебном заседании истцом в подтверждение факта его привлечения к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни (ДД.ММ.ГГГГ.) представлены протокол заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Карелия от 19.02.2022 №5, приложение №1 к указанному протоколу (состав рабочей группы по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по оказанию помощи гражданам Украины, прибывающим на территорию Республики Карелия); протокол заседания рабочей группы по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по оказанию помощи гражданам Украины, прибывающим на территорию Республики Карелия от 20.02.2022 №1; протокол заседания рабочей группы по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по оказанию помощи гражданам Украины, прибывающим на территорию Республики Карелия от 23.02.2022 №3.
Представленные в материалы дела ответчиком табели учета рабочего (служебного) времени за ДД.ММ.ГГГГ не содержат информации о фактах привлечения истца к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в указанные истцом дни (ДД.ММ.ГГГГ.).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, согласно приказу Главного управления от 20.02.2020 №195 «Об организации учета рабочего времени, фактически отработанного личным составом Главного управления и порядке выдачи расчетных листков» ответственным за ведение табелей учета рабочего (служебного) времени управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления за спорный период времени является истец.
Поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами права требование о предоставлении дополнительных дней отдыха носит заявительный характер, ДД.ММ.ГГГГ истец подал в Главное управление МЧС России по Республике Карелия рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 3 рабочих дней, которые пожелал присоединить к своему отпуску за 2021 год.
Указанный рапорт был рассмотрен, и в соответствии с приказами Главного управления от 20.09.2022 №171-ОНС, №171-ОНС, Главным управлением истцу фактически были предоставлены дополнительные 3 дня отдыха, которые присоединены к его отпуску за 2021 год.
Принимая во внимание, что истцу после подачи искового заявления в суд, в ходе рассмотрения дела, фактически на основании соответствующих приказов были предоставлены дополнительные 3 дня отдыха, которые присоединены к его отпуску за 2021 год, довод ответчика со ссылкой на то обстоятельство, что право истца на предоставление дополнительных дней отдыха не могло быть им реализовано, поскольку привлечение истца к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни не подтверждено табелями учета служебного (рабочего) времени подлежит отклонению, как вступающий в противоречие с действиями ответчика, свидетельствующими об обратном.
При таких обстоятельствах, требования истца об обязании Главного управления МЧС России по РК предоставить дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, присоединив их к основному отпуску, являются обоснованными.
Вместе с тем, поскольку до вынесения судом решения, право истца в данной части восстановлено, решение суда в части возложения на Главное управление МЧС России по РК обязанности предоставить истцу дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ присоединив их к основному отпуску, следует считать исполненным.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 63 постановления Пленума от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Поскольку судом установлено, что права истца ФИО1 как работника были нарушены неправомерными бездействиями работодателя, выразившимися в несвоевременном предоставлении истцу дополнительных дней отдыха в количестве 3 рабочих дней за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в результате которых он испытал нравственные страдания, выразившиеся в переживаниях в связи с нарушением его прав, необходимости обращения в суд за их защитой, в пользу истца с ответчика на основании статьи 237 ТК РФ подлежит взысканию компенсация морального вреда, размер которой, с учетом требований разумности и справедливости, суд определяет исходя из характера причиненных истцу нравственных страданий и фактических обстоятельств дела в сумме 3000 руб., а во взыскании компенсации морального вреда в остальной части данное требование не подлежит удовлетворению.
При этом, указание ответчика на тот факт, что рапорты истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпусков за 2022 и 2021 годы не содержали требований о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за спорный период времени, что к моменту издания ответчиком соответствующих приказов о предоставлении истцу отпусков исключало рассмотрение рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не свидетельствует о разумном сроке рассмотрения рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком, принимая во внимание, что с учетом вышеуказанных норм права, требование о предоставлении дополнительных дней отдыха носит заявительный характер, и по желанию работника указанные дополнительные дни отдыха могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Кроме того, истцом заявлено о взыскании компенсации за фактическую потерю времени, исходя из представленного им расчета в размере 5628 руб.
В соответствии с абз. 7 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относится, в том числе, компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст. 99 ГПК РФ.
Согласно ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.
Отказывая в удовлетворении требований в данной части, суд, исходит из отсутствия фактических обстоятельств, дающих основание для взыскания денежных средств в соответствии со ст. 99 ГПК РФ и недоказанности заявителем факта потери заработной платы и иных убытков.
В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также ст. 393 ТК РФ истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений освобождены от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, истец ФИО1 при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины в силу закона.
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по РК удовлетворены частично.
Между тем согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления.
В силу пунктов 1,3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти. В систему МЧС России входит Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.
Согласно Положению о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. №385, ФПС осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и учреждения.
Поскольку Главное управление МЧС России по РК является органом МЧС России, входящим в его систему, то оно также освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, где оно участвовало в качестве, в том числе ответчика.
С учётом изложенного с ответчика также не подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу положений ст.ст. 94,98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы, которые подтверждены документально, в размере 275 руб. 16 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.
Обязать Главное управление МЧС России по РК (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, присоединив их к основному отпуску.
Взыскать с Главного управления МЧС России по РК (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 3000 руб. 00 коп., почтовые расходы в размере 275 руб. 16 коп.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение суда в части возложения на Главное управление МЧС России по РК (ИНН <***>) обязанности предоставить ФИО1 (паспорт №) дополнительные дни отдыха в количестве 3 рабочих дней за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, присоединив их к основному отпуску, считать исполненным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.
Судья Ю.Л. Саврук
Мотивированное решение составлено 14.11.2022.