УИД 45RS0006-01-2023-000831-58

Дело № 2а-683/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.12.2023 в р.п. Каргаполье административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» к судебному приставу-исполнителю Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» (далее по тексту – КГУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование иска указало, что судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. С вынесенным постановления административный истец не согласен, поскольку считает его незаконным, нарушающим права и интересы взыскателя. Указывает, что отказ в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель мотивировала тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (УИН). Однако, УИН это числовой идентификатор, однозначно определяющий сумму и реквизиты платежа в бюджетную систему Российской Федерации и используется при оплате налогов, пошлин, штрафов и т.д. Взыскиваемая задолженность возникла из гражданско-правового договора оказания образовательных услуг, обязанности образовательного учреждения как взыскателя по исполнительному производству в присвоении УИН действующее законодательство не предусматривает. Просит признать незаконным отказ судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в возбуждении исполнительного производства.

В судебное заседание представитель административного истца КГУ не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика – УФССП России по Курганской области МОСП по ИОИПУФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя, других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «ОБ исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документах в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8).

Статья 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень случаев вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Основные требования к исполнительным документам установлены в ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

В этой же статье установлены также специальные требования к отдельным исполнительным документа, в частности к документам, содержащим требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

Частью 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Судом установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 10.07.2023 удовлетворены исковые требования КГУ к ФИО2 о взыскании задолженности за оказанные услуги, проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по уплате госпошлины. С ФИО2 в пользу КГУ взыскана задолженность за оказанные услуги в размере 67800 рублей 01 копейка, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 9160 рублей 91 копейка, расходы по оплате госпошлины в размере 2508 рублей 80 копеек. Решение вступило в законную силу 10.10.2023.

На основании вступившего в законную силу решения суда КГУ выдан исполнительный лист серии ФС №*, который предъявлен к исполнению в Каргапольское РО СП УФССП России по Курганской области для исполнения.

Обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 16.11.2023 КГУ отказано в возбуждении исполнительного производства.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель указала, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начислений (УИН), в предъявленном документе не указаны УИН начисления и/или информация необходимая в соответствии в правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Правилами указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н, к такой информации отнесен уникальный идентификатор начисления.

УИН (уникальный идентификатор начислений) это числовой код, который позволяет определить цель перечисления платежа в бюджет (например, уплата штрафов, налогов, таможенных платежей и т.д.). Номер УИН является уникальным и формируется отдельного для каждого конкретного платежа.

Таким образом, присвоение УИН необходимо для взыскания платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от 10.07.2023 с ФИО2 в пользу КГУ взысканы денежные средства за неисполнение обязательств по гражданско-правовому договору об оказании платных образовательных услуг, оказание которых предусмотрено Уставом КГУ и Положением об оказании платных образовательных услуг, а не в бюджетную систему Российской Федерации.

Как следует из представленной копии исполнительного листа серии ФС №*, выданного Курганским городским судом Курганской области 19.10.2023 на основании вступившего в законную силу 10.10.2023 решения Курганского городского суда Курганской области от 10.06.2023, он соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и содержит все необходимые сведения.

Таким образом, отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства, мотивированный отсутствием УИН, закону не соответствует и нарушает право истца на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным.

При этом суд, исходя из предмета и основания административного иска, полагает, что оснований для отмены указанного постановления судебного пристава-исполнителя отсутствуют, поскольку признание постановления незаконным приведет к восстановлению прав истца, и отмена постановления носит излишний характер. Кроме того, отмена постановления судебного пристава-исполнителя входит в компетенцию старшего судебного пристава или его заместителя (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). Также на судебного пристава-исполнителя судом не может быть возложена обязанность возбудить исполнительное производство, поскольку Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит и иные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, наличие или отсутствие которых не исследовалось. Поэтому суд определяет способ устранения допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области обязанности повторно рассмотреть заявление КГУ о возбуждении исполнительного производства.

Такой способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, является достаточным для их восстановления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» к судебному приставу-исполнителю Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 16.11.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области обязанность повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, {дата} года рождения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Гомязкова

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2023 в 16:50.