Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 21 сентября 2023 года
Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Бондарев А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил :
ФИО1, являясь главой Усть-Лабинского городского поселения <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Должностное лицо администрации - глава Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполняет своих должностные обязанности в связи с чем, несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,999 км, полученной в 2022 году субсидии.
В судебное заседание, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его представитель не явились, однако согласно представленного заявления представителя ФИО6 в котором указал, что ФИО1 вину признал в полном объеме, при этом предпринимаются все меры для устранения нарушений.
Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статям 31, 32 Устава Усть-Лабинского городского поселения <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет свои полномочия на постоянной основе, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, Уставом.
На основании распоряжения администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>» ФИО1 приступил к осуществлению полномочий главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.
Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).
На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>»).
Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства <адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес>, о предоставлении субсидии из краевого бюджета (пункт 7.1.3 Порядка).
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО4 и администрацией муниципального образования Усть-Лабинское городское поселение <адрес> (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашения), согласно пункта 1.1 которого бюджету муниципального образования Усть-Лабинское городское поселение <адрес> предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт <адрес> в <адрес>», «Капитальный ремонт улицы им. ФИО5 в <адрес>»).
В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 86 018 600,00 рублей.
Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,999 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2022.
А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению.
На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
Как следует из отчета, подписанного главой поселения ФИО1 и представленного в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение выполненных работ составляет 0,289 км. Капитальный ремонт улицы им. ФИО5 в <адрес> протяженностью 0.710 км не выполнен.
Таким образом, Администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 3 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 0,999 км» не достигнут.
Следовательно, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352330, <адрес>, должностным лицом - главой Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,999 км, полученной в 2022 году субсидии.
Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кроме пояснений ФИО1, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии №-Р от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии за 2022; копией распоряжения администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Усть-Лабинского городского поселения <адрес>» и иными материалами по делу.
Оценив вышеуказанное доказательство на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания судья, руководствуясь с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.
Судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>, л/сч <***>)
ИНН <***>
КПП 230901001
Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет 40№
Казначейский счет: 03№
ОКТМО 03701000
КБК 810 116 01156 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Судья подпись А.И. Бондарев