УИД: 66RS0049-01-2025-000809-68
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года
Дело № 2а-516/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Реж 09 сентября 2025 года
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Лихачевой А.С.,
при секретаре Сычёвой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-516/2025 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевской», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России "Режевской" о признании незаконными действий, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОМВД России "Режевской", в ходе которой установлен факт осуществления медицинской деятельности без лицензии. Так, в ИВС ОМВД России "Режевской" функционирует медицинский кабинет, в котором должен осуществлять медицинскую деятельность медицинский работник. В штатном расписании ОМВД России "Режевской" имеется должность заведующего медицинской части ИВС ОМВД России "Режевской", в должностные обязанности которого входит выявление у подследственных инфекционных венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения опросов и медицинских осмотров при поступлении и проведении покамерных обходов. При этом, в нарушение положений Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия на осуществление медицинской деятельности у ответчика отсутствует. Отсутствие медицинского работника, лицензии на осуществление медицинской деятельности нарушает права на надлежащее оказание качественной медицинской помощи в соответствии с установленными нормами неограниченного числа граждан, которые могут помещаться в ИВС ОМВД России "Режевской" в порядке административного и уголовного судопроизводства.
Административный истец просит признать незаконным действия по оказанию медицинских услуг в ИВС ОМВД России "Режевской" без лицензии на осуществление медицинской деятельности, возложить на ответчика обязанность в срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС ОМВД России "Режевской".
Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 07 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица заведующая медицинской частью ИВС ОМВД России «Режевской» ФИО1
Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в адрес ОМВД России «Режевской» прокурором выносилось представление, на сегодняшний день лицензия на оказание медицинских услуг так и не получена.
Представитель административного ответчика ОМВД России «Режевской» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в ИВС никакие медицинские манипуляции не осуществляются, проводится только визуальный осмотр и беседа, медицинского кабинета как такового нет, поэтому получить лицензию невозможно. Представление прокуратуры было рассмотрено.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Заинтересованное лицо заведующая медицинской частью ИВС ОМВД России «Режевской» ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что специального медицинского кабинета в ИВС нет, она проводит только визуальный осмотр, все остальные действия проводятся в больнице.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из принципов, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Закон об основах здоровья граждан), гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.
Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (п. 3 ст. 2 Закона об основах здоровья граждан).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 указанного закона, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" закреплено, что подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС (пункт 123 Правил).
Совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1115/475 определены основные задачи медицинских работников ИВС, содержание медицинской помощи, процедуры первичного и иных медицинских осмотров, опросов, извещений об инфекционном заболевании, о пищевом отравлении, процедуры реанимационных и иных необходимых мероприятий, направленных на сохранение жизни больного, доставления заболевшего в ближайшее государственное или муниципальное учреждение здравоохранения, приема медикаментов, примерный табель оснащения медицинским имуществом здравпункта и средств, входящих в аптечку (приложения N 1 и N 3).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2021 года N 866н (в редакции приказа Минздрава России от 11 июля 2023 года N 356н) утвержден классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с которым оказываемая в ИВС медицинская помощь относится к доврачебной медицинской, и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки ОМВД России «Режевской» действующего законодательства о содержании под стражей обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений установлено, что в структурном подразделении ОМВД России «Режевской» - изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Режевской» функционирует медицинский кабинет, в котором должен осуществлять медицинскую деятельность медицинский работник.
Согласно Положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Режевской», утвержденному приказом начальника ОМВД России «Режевской» от 24 января 2024 года N 28, ИВС является структурным подразделением ОМВД России «Режевской» (л.д. №
В штате ОМВД России «Режевской» предусмотрена должность заведующего медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Режевской».
Согласно штатному расписанию ОМВД России «Режевской» в ИВС имеется медицинская часть, в штате предусмотрены должность заведующего медицинской частью, с предъявлением специальных требований – специалист (34-35).
В соответствии с приказом начальника ОМВД России по Режевскому району от 02 июня 2021 года №175нс ФИО1 принята на должность заведующей медицинской части МВС ОМВД России по Режевскому району на 0,5 ставки, с испытательным сроком 3 месяца, с 07 июня 2021 года, установлен должностной оклад (л.д. №
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1115/475, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
При этом, согласно пункту 7.1 указанной выше Инструкции одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
В обязанности медицинского работника входит, в том числе оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи, организация консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи (пункты 8.2 - 8.4 упомянутой Инструкции).
С учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что медицинские работники ИВС в силу приведенных выше правовых норм обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, которая, однако, в ОМВД России «Режевской» отсутствует.
Доводы представителя административного ответчика, что действующим законодательством не предусмотрено требований к наличию у лица, состоящего в штате органов внутренних дел и осуществляющего свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи, лицензии на осуществление медицинской деятельности, несостоятельны, так как основаны на неверном толковании норм права.
Наличие в ИВС медицинского кабинета и медицинского работника предусмотрено должностной инструкцией заведующего медицинской частью, Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, а все предусмотренные данной Инструкцией случаи медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, не медицинскими работниками ИВС относятся к случаям временного отсутствия такого работника (на момент необходимости первичного осмотра лица при поступления в ИВС или при обращения лица с жалобой на ухудшение здоровья) либо к необходимости оказания специализированной медицинской помощи.
В соответствии с п. 2 Положения о межмуниципальном отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевское», утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 18 марта 2015 года N 376 (далее также - Положение), отделение входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации.
В полномочия ОМВД России «Режевской», согласно подп. 21 п. 9 Положения, входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования; при этом отдел является самостоятельным юридическим лицом.
Не имеют правового значения ссылки представителя административного ответчика на отсутствие надлежащего финансирования из федерального бюджета, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для ущемления прав подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ИВС.
То обстоятельство, что в настоящее время во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД России на период 2019 - 2024 годов, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации 7 июля 2021 года N 1/7614 и Утвержденного Плана от 03 мая 2024 года №1/5169, предусмотрено открытие до конца 2026 года и функционирование амбулаторий и врачебных (фельдшерских) здравпунктов, которые будут осуществлять медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся в ИВС и спецприемниках, - не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.
Разрешая требования прокурора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и собранными по делу доказательствами, установив, что в ходе проверки ОМВД России «Режевской» выявлены нарушения требований законодательства о содержании под стражей обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, в частности, установлен факт осуществления медицинской деятельности (доврачебной медицинской помощи) без лицензии, неисполнение обязательных требований законодательства нарушает права на надлежащее оказание качественной медицинской помощи в соответствии с установленными нормами неограниченного числа граждан, которые могут помещаться в ИВС ОМВД России «Режевской» в порядке административного и уголовного судопроизводства, приходит к выводу об удовлетворении требований и о незаконности оспариваемых действий по оказанию медицинских услуг в ИВС без лицензии на осуществление медицинской деятельности и необходимости возложения на административных ответчиков обязанности принять меры по получению лицензии на осуществление данной деятельности.
Что касается срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, то суд приходит к выводу о разумности и обоснованности заявленного административным истцом срока устранения выявленных нарушений законодательства о содержании под стражей обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений.
Таким образом, административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевской», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным оказание Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевской» медицинских услуг в изоляторе временного содержания без лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевской», Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области обязанность в срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Режевской».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья А.С. Лихачева