Дело 2а-394/2023 (№2-5971/2022)
43RS0001-01-2022-009094-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 11 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,
при секретаре Тамлиани Д.М.,
с участием представителя административного истца прокурора Белорыбкина М.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кирова, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Вдохновение» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кирова, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних (далее по тексту прокурор, истец), обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Вдохновение» (далее по тексту ответчик, МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой г. Кирова в сентябре 2022 г. проверки МОАУ ДО «ДДД «Вдохновение» на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения, которые ответчик был должен устранить в срок до 31.12.2021, однако не выполнил это. В 2019 г. ответчиком был утверждён паспорт безопасности, в соответствии с которым следовало провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта - обеспечить охраной помещение, расположенное по ул. Воровского, 108 г. Кирова. Указанное произошло вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение», что обусловлено отсутствием должного контроля за их деятельностью со стороны руководства. В адрес ответчика прокурором было внесено представление, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако нарушения не устранены.
На основании изложенного прокурор г. Кирова просит суд возложить на МОАУ ДО «Дом детского творчества «Вдохновение» г. Кирова обязанность выполнить мероприятия по обеспечению охраны помещения МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение» по ул. Воровского, д. 108 г. Кирова сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать пост охраны и установить охранную сигнализацию.
Иск поступил и был принят судом к производству в порядке ГПК РФ, однако определением суда от 28.12.2022, суд перешёл к рассмотрению иска в порядке КАС РФ.
Представитель административного истца - прокурор Белорыбкин М.С. на требованиях иска настаивал, по существу дополнительно пояснил, что срок выполнения требований был установлен до 31.12.2021, однако по прошествии года ничего не сделано. Паспорт безопасности до настоящего времени действующий, изменениям, редактированию не подвергался. Полагает необходимым определить срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить требования, не более 6 месяцев.
Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва и дополнений к нему, пояснила, что в связи с изменениями в законодательство, вступившими в действие с 13.03.2022, субъект дополнительного образования, к коим относится ответчик, не должен иметь паспорт безопасности. Федеральным законом требования, об удовлетворении которых заявляет прокурор, относятся только к объектам (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение» к указанным объектам не относится, поскольку является муниципальной организацией дополнительного образования, деятельность осуществляется по дополнительным общеобразовательным программам. В связи с изложенным требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица - Департамента образования г. Кирова ФИО2 поддержала позицию административного ответчика, указывая отсутствие оснований для удовлетворения иска, представила письменный отзыв, в котором также сослалась на вступившие в силу изменения законодательства, исключившие образовательные учреждения дополнительного образования из учреждений, в которых обязателен паспорт безопасности. Данные учреждения исключены из перечня объектов, в отношении которых осуществляются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Кирова ФИО4 также поддержала позицию административного ответчика и представителя Департамента образования, представила письменный отзыв, в котором подробно изложила мотивы несогласия с заявленным иском. Указала, что прокурором не представлено доказательств ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение». На основании заявок от учреждения департаментом образования ещё в 2021 г. направлялись предложения в проект бюджета на 2022 г. и плановые периоды 2023-2024 г.г. о необходимости включения мероприятий по охране объекта, оборудованию поста охраны, установлению охранной сигнализации, при утверждении бюджета на 2023 г. в нём были предусмотрены расходы на охрану.
Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области ФИО3 требования административного иска поддержал. Пояснил, что позиция ответчика является ошибочной, исключение учреждения из объектов, на что ссылается представитель, не освобождает МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение» выполнить требований, которые надлежало исполнить более года назад. Паспорт безопасности был утверждён, является действующим, следовательно, подлежит исполнению.
Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно Требованиям, в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, подлежат обеспечению охраной и оснащением инженерно-техническими средствами и системами охраны. Кроме того, предусмотрена организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 4 с. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из представленных документов, в частности Устава ответчика, муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Вдохновение» г. Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой организацией дополнительного образования. Учредителем является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова. Место нахождения ДДТ - <...>. В своей деятельности ДТТ руководствуется, в том числе, ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», постановлениями Правительства РФ (п.1.8).
В 2019 г. Учреждением был разработан и утверждён паспорт безопасности, согласованный с УФСБ России по Кировской области, руководителем территориального органа Росгвардии (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»), зам.начальника ГУ «по защите, мониторингу и предупреждению ЧС». Как следует из раздела VIII «Выводы и рекомендации», антитеррористическая защищённость объекта не отвечает предъявляемым требованиям и требует повышения степени антитеррористической защищённости объекта. В разделе подробно приведены мероприятия, которые надлежит исполнить, в том числе в п. 2.9 - обеспечить охрану объекта подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, сотрудниками частных охранных организаций, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2021; п.2.10 - оборудовать на первом этаже пост охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщениях в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в срок до 31.12.2021.
Таким образом, выявленные нарушения следовало устранить в срок до 31.12.2021.
Стороной административного ответчика и представителями заинтересованных лиц - департамента и администрации - было сообщено, что часть мероприятий, указанная в паспорте безопасности, была исполнена. Указанное подтверждено как представленными документами, так и не оспаривалось административным истцом и представителем заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», однако те мероприятия, которые отражены в иске, до настоящего времени не исполнены.
13.03.2022 вступили в действие изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1066, согласно которым учреждения дополнительного образования исключены из перечня объектов, в отношении которых осуществляются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости. Учреждения дополнительного образования, что следует из положений ФЗ «Об образовании», не относятся к учреждениям, осуществляющим общеобразовательную деятельность, основной целью их деятельности не является образовательная деятельность по образовательным программам, они реализуют дополнительные образовательные программы, деятельность в сфере общего образования не осуществляют.
Вместе с тем оснований полагать, как об этом указано в отзыве департамента образования, что паспорт безопасности объекта утратил силу, не имеется. Изменения в Постановление №1066 были внесены в марте 2022 года, то есть после того, как паспорт был разработан и как был установлен срок исполнения указанных в нём мероприятий. Сведений об актуализации паспорта, внесения в него изменений, суду не представлено, притом что п.48 Постановления №1066 закрепляет, в каких случаях проводится актуализация. Следовательно, указанные в нём мероприятия административный ответчик должен исполнить. В настоящее судебное заседание стороной административного ответчика был представлен плановый объём бюджетных ассигнований на 2023-2025 г.г., из которого видно, что в отношении МОАУ ДО «ДДТ «Вдохновение» заложены денежные средства на обеспечение безопасности (охрана ЧОП), оборудование на 1 этаже помещения для охраны (поста охраны), что указывает о фактическом согласии ответчика с необходимостью выполнения запрашиваемых прокурором мероприятий.
Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.
В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурором заявлено о необходимости устранить выявленные нарушения в срок не более 6 месяцев, стороной ответчика предложен более длительный срок со ссылкой на необходимость проведения ремонтных мероприятий, кроме того, образовательный процесс в ДДТ идёт круглогодично, летом будут детские лагеря, в течение срока, предложенного прокурором, требуемые мероприятия не исполнить.
Суд, учитывая существо спора, мнения сторон, приходит к убеждению о возможности предоставления административному ответчика срока для выполнения мероприятий, возлагаемых на них настоящим решением, не позднее 01 сентября 2023 года. При этом суд считает необходимым разъяснить, что в случае наличия объективно подтвержденных уважительных причин невозможности исполнить требования настоящего решения в указанный срок, административный ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан представить документы, подтверждающие проведение вышеприведённых мероприятий, в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора г. Кирова удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Вдохновение» в срок не позднее 01 сентября 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению охраны помещения Учреждения по ул. Воровского, 108 г. Кирова сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать пост охраны, установить охранную сигнализацию.
Документы, подтверждающие проведение вышеприведённых мероприятий представить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.
Судья- Н.В. Лопаткина