УИД 77RS0020-02-2025-012179-53

№2-7704/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года адрес

Перовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шутовой И.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7704/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным, об обязании включения периодов работы в страховой стаж, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным, об обязании включения периодов работы в страховой стаж, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Управлением установления пенсий №4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес 08.07.2025 г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работ в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти. Так, в требуемый стаж не включен периоды: с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. – работа в должности спасателя в ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; с 01.01.2004 г. по 12.04.2017 г. – работа в должности начальника поисково-спасательного отряда, заместителя начальника службы в Областном Государственном учреждении «Аварийно-спасательная служба адрес». С указанным отказом истец не согласен, поскольку считает, что специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на момент обращения к ответчику составлял 20 лет 1 мес. 27 дней, что достаточно для назначения льготной пенсии.

На основании изложенного, истец просил:

1. Признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес исх. №06-04/163511л от 08.07.2025 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости необоснованным в части невключения в трудовой страж для назначения досрочной пенсии периода работы с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. в должности спасателя в ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и периодов работы с 09.01.2008 г. по 30.06.2009 г. и с 01.07.2009 г. по 10.02.2013 г. в должности спасателя международного класса в Государственном казенном учреждении адрес «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес»;

2. Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес включить в страховой стаж периоды работы:

- с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. в ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ в должности спасателя и спасателя 1 класса;

- с 09.01.2008 г. по 30.06.2011 г. в филиале ГБУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес»;

- с 01.07.2011 г. по 10.02.2013 г. в Государственном казенном учреждении адрес «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес»;

- с 01.01.2025 г. по 02.06.2025 г. в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» в должности начальника Поисково-спасательной службы.

3. Обязать досрочно назначить страховую пенсию по старости со 02.06.2025 г. - даты обращения в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес.

Истец Авдиенко А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности Савиной Е.Ю., которая в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица МЧС России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 часть 1, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 часть 2 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч.1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено: независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместители по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1, 2, 3 класса, спасателям международного класса.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю адрес, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 № 551-О-П).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Судом из решения Советского районного суда адрес от 24.02.2015 г. установлено, что 14.04.2014 г. ФИО1 обращался в УПФР России с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии в соответствии с п.п.16 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Решением Управления №187563/14 от 16.07.2014 г. в льготный стаж истца включено время работы с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. в качестве спасателя в Новосибирской областной поисково-спасательной МЧС России (07 лет 00 ме. 23 дня), при этом, иные периоды работы в льготный стаж не включены.

Решением Советского районного суда адрес от 24.02.2015 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии недействительным, о назначении трудовой пенсии, о включении периодов работы в льготный трудовой стаж.

02.04.2024 г. истец обратился в Филиал №7 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ в связи с наличием специального трудового стажа.

Решением Филиала №7 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес от 22.07.2024 г. истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работ в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти (п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), при этом, из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены периоды работы: в ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности спасателя с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. (7 лет 23 дня) и в Областном Государственном учреждении «Аварийно-спасательная служба адрес» в должности начальника поисково-спасательного отряда, заместителя начальника службы с 01.01.2004 г. по 12.05.2017 г. (13 лет 4 месяца 12 дней).

02.06.2025 г. ФИО1 повторно обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ в связи с наличием специального трудового стажа.

Решением от 08.07.2025 г. №06-04/163511л ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работ в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти (п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), при этом, из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены периоды работы: в ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности спасателя с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. (7 лет 23 дня) и в Областном Государственном учреждении «Аварийно-спасательная служба адрес» в должности начальника поисково-спасательного отряда, заместителя начальника службы с 01.01.2004 г. по 12.05.2017 г. (13 лет 4 месяца 12 дней), так как подтвердить принадлежность организаций к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не представляется возможным.

Согласно письму ГУ-Управления ПФР в адрес (межрайонное) от 18.01.2020 г. №701-1104-14 ГУ Новосибирская областная Поисково-спасательная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий снята с учета 31.01.2004 г. в связи с ликвидацией, в архивные органы документы не представлены.

Согласно ответу ГКУ адрес «Центр по обеспечению мероприятий в адрес, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес от 14.01.2021 г. № 35-Х Областное Государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба адрес» не входит в перечень учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Стаж работы на дату повторного обращения за назначением пенсии по старости (02.06.2025г.) составляет: страховой стаж - 40 лет 1 месяц 18 дней, на должностях Государственной спасательной службы - 7 лет 7 месяцев 1 день.

Для правильного разрешения настоящего дела необходимо определить, проработал ли истец не менее 15 лет в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 10.01.1994 №66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Государственное учреждение Новосибирская областная поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <***>), созданное до 01.07.2002, было ликвидировано 31.01.2004 г.

Доказательств, подтверждающих, что Государственное учреждение Новосибирская областная поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было отнесено к профессиональной аварийно-спасательной службе либо профессиональному аварийно-спасательного формированию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суду в рамках настоящего дела не представлено, а поэтому оснований для включения периода работы истца в указанном учреждении с 09.12.1996 г. по 31.12.2003 г. не имеется.

Областное государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба адрес» было создано постановлением главы администрации адрес от 10.11.2002 № 795.

Постановлением администрации адрес от 09.10.2007 №130-па «О реорганизации областного государственного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес» АСС НСО была присоединена к другому юридическому лицу, 26.02.2008 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности АСС НСО.

В настоящее время областное учреждение именуется Государственное казенное учреждение адрес «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности адрес» (ОГРН <***>).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в редакциях 2004-2017 годов было установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:

центральный аппарат;

территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

войска гражданской обороны;

Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно уставу ГКУ НСО «Центр ГОЧСиПБ адрес», утвержденному приказом департамента имущества и земельных отношений адрес от 16.04.2007 № 449, учредителем данного учреждения является администрация адрес (п.1.4. устава). В силу своего правового статуса «областного учреждения» ни АСС НСО, ни ГКУ НСО «Центр ГОЧСиПБ адрес» в ведении МЧС России находиться не могли.

Таким образом, суд считает, что оснований для включения в льготный стаж периода работы в Областном государственном учреждении «Аварийно-спасательная служба адрес» и/или ГКУ НСО «Центр ГОЧСиПБ адрес» в период с 01.01.2004 по 12.05.2017 также не имеется, так как указанное учреждение в ведении МЧС России не находилось, соответственно, указанное учреждение не входит в перечень учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

Кроме того, в исковом заявлении истец просил включить в страховой стаж период работы с 01.01.2025 г. по 02.06.2025 г. в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» в должности начальника Поисково-спасательной службы, однако, из представленного суду отказа в назначении досрочной пенсии не следует, что истцу отказано во включении данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а поэтому право истца в данной части не нарушено и оснований для обязания ответчика включить указанный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии – не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, т.к. по состоянию на 02.06.2025 г. стаж работы истца на должностях государственной спасательной службы, дающих право на досрочное назначение пенсии, составлял менее 15 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным, об обязании включения периодов работы в страховой стаж, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2026г.

Судья: И.В.Шутова