УИД 67 RS0006-01-2021-000451-50
Дело № 2-206/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рославль 25 июля 2022 года
Рославльский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Мясищева И.Н.,
при секретаре Афонасьевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Рославльский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с исковым заявлением к ответчикам об обязании выделить денежные средства и выполнить мероприятия в соответствии с решением муниципальной комиссии Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в результате обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, где проживает инвалид в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по адресу: Смоленская область, г<адрес> а именно:
- сделать пристройку к квартире № 3 для оборудования совмещённого санитарного узла для инвалида с дальнейшим проведением водопровода и водоотведения;
-частично отремонтировать шиферную кровлю жилого помещения с заменой отдельных шиферных листов;
- поднять фундамент и сделать в нём духовые окна;
-залить вокруг дома отмостку;
-заказать проект со сметной документацией на подведение газоснабжения к дому с разводкой по жилому дому.
Протокольным определением от 17 февраля 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФИО3, ФИО2, ФИО4; в качестве третьего лица – АО «Газпром газораспределение Смоленск».
Представитель истца - помощник Рославльского межрайонного прокурора Новикова О.А. и в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, в полном объёме.
ФИО2 с доводами прокурора, а также выводами эксперта в части технической возможности проведения работ по переоборудованию жилого помещения согласен, поскольку дом, в котором он проживает с матерью-инвалидом нежилой, в соседних квартирах никто не проживает, дом полежит капитальному ремонту.
Представители ответчиков - Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО5 и Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО6 исковые требования не признали в связи с экономической нецелесообразностью проведения работ по переоборудованию жилого помещения.
Ответчик ФИО3, извещённая надлежащим образом, представила отзыв. согласно которому в удовлетворении исковых требований не возражает, просила рассмотреть данное дело без её участия.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.
ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: Смоленская область, <адрес> является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно <данные изъяты>).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам.
Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).
Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).
Согласно абзацу 3 пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия).
Таким образом, Комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества, где проживает инвалид, по оформлению акта обследования, и принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения.
Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Согласно пункту 14 Правил перечень мероприятий может включать в себя:
а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил.
б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;
в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно разделу IV Правил жилое помещение инвалида должно иметь жилую комнату, совмещенный санитарный узел для инвалида, переднюю-холл площадью не менее 4 кв. метров.
Ширина пути для движения кресла-коляски в одном направлении должна быть не менее 1,5 метра, минимальный размер площадки для поворота на 90 градусов должен составлять 1,2 x 1,2 метра, диаметр площадки для разворота на 180 градусов - 1,4 метра, высота проходов должна составлять не менее 2,1 метра.
Входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд.
Пороги дверных коробок входных и балконных дверей оснащаются временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными).
Ширина передней-холла и коридора должна быть не менее 1,6 метра, при этом должна обеспечиваться возможность хранения кресла-коляски. Внутриквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,15 метра.
Санитарные узлы должны иметь следующие размеры:
а) ванная комната или совмещенный санитарный узел - не менее 2,2 x 2,2 метра;
б) уборная с умывальником (рукомойником) - не менее 1,6 x 2,2 метра;
в) уборная без умывальника - не менее 1,2 x 1,6 метра при условии открывания двери наружу.
Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 30 декабря 2016 года № 1299 (с изм. в редакции от 22 августа 2018 года № 665) утверждён Порядок создания и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 28 октября 2016 года № 2012 утверждена муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов».
Из материалов дела усматривается, что муниципальной комиссией Рославльского района Смоленской области 02 апреля 2021 года проведено обследование жилого помещения истца ФИО1 и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес> по итогам которого был составлен акт № №, из которого следует, что данный жилой дом 1960 года постройки, кирпичный, оштукатуренный, фундамент кирпичный, кровля шиферная по деревянным стропилам; дом 4-х квартирный (с каждой квартиры имеется отдельный выход на придомовую территорию), одноэтажный, с печным отоплением, водоснабжение отсутствует, имеется электроснабжение, туалет надворный. Квартира <адрес> общей площадью 25,7м? приватизирована в личную собственность ФИО2 – сына ФИО1 Территория, примыкающая дому, ровная имеет твердое покрытие; входные, внутренние двери стандартные, соответствуют установленным требованиям; высота порогов в проёмах допустимая; жилая комната инвалида составляет 16,8 м?; инвалид передвигается самостоятельно. На основании обследования муниципальная комиссия пришла к выводу о необходимости подведения водоснабжения.
Дополнительно 19 мая 2021 года муниципальной комиссией Рославльского района Смоленской области было установлено, что территория, примыкающая к дому, не имеет нескользкое невибрирующее покрытие с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви; на перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра отсутствуют ограждения с поручнями; на участке дорожного покрытия перед крыльцом жилого дома отсутствует рельефная полоса дорожных указателей шириной 0,5-0,6 метра от рельефной тротуарной плитки.
Крыльцо многоквартирного дома и входная площадка имеют следующие характеристики: уровень пола помещения при входе в здание составляет 6 см и не имеет скошенные края, дверные проёмы с порогами высотой 6 см; дренажные и водосборные решетки отсутствуют; входная площадка при открывании дверей наружу имеет размер 1,15х2,20 метра.
Лестница на крыльце жилого дома отсутствует, так как дом одноэтажный.
Навес над крыльцом и приборы электроосвещения отсутствуют.
Наружный дверной проём имеет ширину 80 см; входная дверь не имеет контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; наружные двери имеют пороги, при этом высота каждого элемента порога превышает 14мм (по факту – 6 см); наружная дверь не оборудована информационной табличкой с использованием шрифта Брайля с указанием номера подъезда и квартиры; ширина внутренних дверных и арочных проёмов – 0,85 метра; двери не оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 НМ и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд; полотна наружных дверей деревянные; в качестве дверных запоров на путях эвакуации не установлены ручки нажимного действия; участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проёмами и входами не имеют тактильные предупреждающие указатели и (или) контрастно окрашенную поверхность; на путях движения не предусмотрены световые маячки; зоны возможной опасности с учётом проекции движения двери не обозначены краской для разметки, цвет которой должен контрастировать с окружающим пространством.
Тамбур отсутствует, так как дом одноэтажный с отдельными выходами на земельный участок.
Санитарная и ванная комнаты отсутствуют.
На основании акта от 02 апреля 2021 года обследования (в редакции дополнения к акту от 19 мая 20231 года) муниципальная комиссия пришла к выводу о наличии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид и обеспечения условий их доступности для инвалида по зрению.
11 июня 2021 года муниципальная комиссия пришла к выводу о наличии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов по зрению.
02 июля 2021 года муниципальная комиссия разработала перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и с учётом мнения инвалида, проживающего в данном помещении:
- сделать пристройку к квартире № 3 для оборудования совмещённого санитарного узла для инвалида с дальнейшим проведением водопровода и водоотведения;
-частично отремонтировать шиферную кровлю жилого помещения с заменой отдельных шиферных листов;
- поднять фундамент и сделать в нём духовые окна;
-залить вокруг дома отмостку;
-заказать проект со сметной документацией на подведение газоснабжения к дому с разводкой по жилому дому.
23 июля 2021 года муниципальной комиссией принято решение об экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.
16 августа 2021 года муниципальной комиссией вынесено заключение № 116 о необходимости:
- сделать пристройку к квартире № 3 для оборудования совмещённого санитарного узла для инвалида с дальнейшим проведением водопровода и водоотведения;
-частично отремонтировать шиферную кровлю жилого помещения с заменой отдельных шиферных листов;
- поднять фундамент и сделать в нём духовые окна;
-залить вокруг дома отмостку;
-заказать проект со сметной документацией на подведение газоснабжения к дому с разводкой по жилому дому;
-подвести системы водоснабжения к жилому дому для приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид по зрению с учётом его потребностей и обеспечения доступности для инвалида.
Согласно локальным сметным расчётам стоимость запланированных работ составила 1 182 988 рублей 00 копеек.
Однако, мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения, в котором проживает ФИО1, не проведены.
В ходе проведенной Рославльской межрайонной прокуратурой, на основании обращения ФИО2, проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области прав и социальных гарантий инвалидов, установлено, что муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории рославльского городского округа, полномочия по обследованию жилого помещения, в котором проживает инвалид, не реализованы.
В связи с выявленными нарушениями, 22 апреля 2021 года Рославльской межрайонной прокуратурой главе муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области было внесено представление.
По результатам его рассмотрения заместителем Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО7 в письме от 29 апреля 2021 года № 1241 сообщено, что во внимание приняты недостатки работы муниципальной комиссии в ходе обследования квартиры по адресу: Смоленская область, <адрес> в которой проживает <данные изъяты> ФИО1, <адрес> года рождения; разработан план по устранению недостатков при составлении акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. С целью недопущения подобных недостатков при работе муниципальной комиссии с сотрудниками Комитета ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области повторно будет проведен семинар по изучению положений постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
По ходатайству истца определением от 07 апреля 2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО независимая Оценка Собственности «Лидер».
Согласно заключению эксперта № № техническая возможность проведения работ по переоборудованию жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область<адрес> в соответствии с заключением № № от 16 августа 2021 года, принятого муниципальной комиссией Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не нарушая действующее законодательство и строительные нормы - имеется; стоимость работ в соответствии с заключением № № от 16 августа 2021 года с учётом стоимости материалов на дату составления заключения составляет 3 316 990 рублей 80 копеек ( в стоимости не учтены работы по газоснабжению жилого дома, ввиду отсутствия проекта на газоснабжение); экономическая целесообразность проведения работ по переоборудованию жилого помещения в соответствии с заключением № № от 16 августа 2921 года отсутствует.
Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется. Проводивший исследования эксперт обладает необходимыми специальными знаниями, выводы являются обоснованными и аргументированными.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно нормам действующего законодательства, целевое финансирование на проведение работ по переоборудованию жилого помещения предусматривается в рамках бюджета субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проведения заявленных работ по переоборудованию жилого помещения является реконструкцией общего имущества собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме.
Так, в соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства. Его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно п. "в" ч. 2 разд. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции), земельный участок.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).
Таким образом, проведения заявленных работ по переоборудованию жилого помещения, отвечающим техническим параметрам, без получения на это согласия собственников помещений многоквартирного дома, не представляется возможным.
На основании изложенного, наличия технической возможности проведения работ по переоборудованию жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, расчету затрат на проведение реконструкции жилого помещения - 3 316 990 рублей 80 копеек (без учёта стоимости работ по газоснабжению жилого дома, ввиду отсутствия проекта на газоснабжение), что является экономически нецелесообразным, учитывая, что оценка целесообразности проведения работ по переоборудованию жилого помещения включает в себя также субъективный момент, зависящий от материального положения и согласия лиц в нём проживающих, отсутствие согласия всех собственников жилого помещения по проведению работ по переоборудованию жилого помещения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Рославльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выделении денежных средств и выполнения мероприятий в соответствии с решением муниципальной комиссии Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, где проживает инвалид в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по адресу: Смоленская область, <адрес>, а именно:
- сделать пристройку к квартире № 3 для оборудования совмещённого санитарного узла для инвалида с дальнйФейшим проведением водопровода и водоотведения;
-частично отремонтировать шиферную кровлю жилого помещения с заменой отдельных шиферных листов;
- поднять фундамент и сделать в нём духовые окна;
-залить вокруг дома отмостку;
-заказать проект со сметной документацией на подведение газоснабжения к дому с разводкой по жилому дому, отказать.
Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Судья И.Н.Мясищев
Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 года.