РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 29 мая 2025 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Лахонина А.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-136/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о признании незаконным постановления о сносе самовольных построек,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольно построенных объектов капитального строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с оспариваемым постановлением административному истцу надлежит снести жилой дом и два нежилых строения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. По мнению административного истца, обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований закона, поскольку административным ответчиком ранее выдавались разрешительные документы на строительно-монтажные работы на спорные объекты недвижимости, а также согласованы акты выбора и обследования земельных участков под строительство. Кроме того, право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРН. При таких обстоятельствах, жилой дом и нежилые строения не являются самовольными, в связи с чем сносу не подлежат.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что проверка администрацией проведена на основании обращения Министерства сельского хозяйства <адрес> и единственным основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось нахождение земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, в территориальной зоне СХ-1. При этом, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который изначально располагался в территориальной зоне СХ-1. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в 2021 году проводились публичные слушания, по результатам которых принято решение о переводе части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта под индивидуального жилищное строительство, поскольку на нём фактически располагались два жилых дома. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № разделён на два земельных участка с кадастровыми номерами №. Разрешения на строительство жилых домов на участках с кадастровыми номерами № выдавались одновременно. Разрешение на ввод второго жилого дома и нежилых строений в эксплуатацию административным истцом получено не было.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указав, что оспариваемое постановление вынесено, в связи с осуществлением строительства на земельном участке, расположенном в зоне СХ-1, на котором возведение капительных строений запрещено. Вместе с тем, имеется противоречие в документах и по генеральному плану спорный земельный участок находится в зоне СХ-3, на которой строительство допускается.Однако разрешение на ввод жилого дома и нежилых строений в эксплуатацию ФИО1 не выдавалось, право собственности на данные объекты в ЕГРН не зарегистрировано, в связи с чем они являются самовольными.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского хозяйства, Министерства градостроительной политики Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области, несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также соблюден ли срок обращения в суд.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

На основании пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и которыйрасположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Постановлением администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением факта самовольного строительства объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома и двух нежилых строений), на основании Акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, информации Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №МСХ-5835 «О ненадлежащем использовании земельных участок», в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, постановлением администрации муниципального образования «Полесского муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки на территории муниципального образования «Полесский муниципальный округ» <адрес> или о её приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществления сноса самовольных построек», руководствуясь Уставом МО «Полесский муниципальный округ» постановлено:

Снести самовольно построенные объекты капитального строительства: индивидуальный жилой дом и два нежилых строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 49400 кв.м, по адресу: <адрес>.

Установить собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 срок для сноса самовольно построенных объектов капитального строительства, указанных в п. 1 настоящего постановления, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные административным истцом разрешение на ввод в эксплуатацию №, паспорт проекта индивидуального жилого дома выданы в отношении другого жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу: <адрес>, но на другом земельном участке, а именно земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН на данный жилой дом и земельный участок.

Административным истцом не оспаривается, что разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома и двух нежилых строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, не выдавалось.

В отношении второго жилого дома административным истцом получены только постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, а также разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № по строительству хозяйственной постройки от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако обжалуемое административным истцом постановление администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям пункта 4 статьи 222 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено в отношении жилого дома и двух нежилых строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленном ФИО1 на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на который также ранее зарегистрировано в ЕГРН за административным истцом.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления вправе принять в административном порядке решение о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, не находящемся в государственной или муниципальной собственности, только в случае, если сохранение такой постройки создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных суду материалов и пояснений представителя административного ответчика следует, что обжалуемое постановление вынесено только на основании визуального осмотра земельного участка без проведения каких-либо инструментальных обследований.

Обжалуемое постановление не содержит сведений о том, что жилой дом и два нежилых строения на земельном участке с кадастровым номером 39:10:370011:194 создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Административным ответчиком доказательства проведения и результаты обследования объектов капитального строительства на предмет наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан также не представлены и суду.

Более того, в нарушение требований абзаца 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки принято администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ» в отношении жилого дома.

В пункте 23 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, разъяснено, что абзацем 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ установлен законодательный запрет на применение внесудебной (административной) процедуры сноса самовольной постройки в отношении жилого дома.

Решение о сносе самовольной постройки в виде жилого дома в силу пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ может быть принято исключительно судом.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о сносе самовольной постройки в административном порядке в отношении жилого дома и иных нежилых объектов (с учётом отсутствия доказательств создания угрозы жизни и здоровью граждан) капитального строительства на земельном участке, находящемся в частной собственности ФИО1

Кроме того, в нарушение абзаца 4 пункта 4 статьи 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки административным ответчиком в оспариваемом постановлении установлен в 3 года, то есть более чем двенадцать месяцев.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2).

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольно построенных объектов капитального строительства» противоречит требованиям пункта 4 статьи 222 ГК РФ, а именно вынесено в отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие решения о сносе самовольных построек в виде жилого дома и нежилых строений на земельном участке, находящемся в частной собственности административного истца, при отсутствии доказательств угрозы жизни и здоровью граждан во внесудебном порядке.

Оспариваемое постановление нарушает права административного истца, поскольку незаконно возлагает на ФИО1 обязанность по сносу данных объектов капитального строительства.

Поскольку судом установлена совокупность условий для признания постановления администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, то административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

С учётом пределов заявленных административных исковых требований необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению не имеется, поскольку принятие решений о сносе жилого дома и спорных построек возможно только в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольно построенных объектов капитального строительства» признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий подпись А.П. Лахонин