г.Томск Дело № 2а-463/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Заречного сельского поселения о:
-признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения направленные на неисполнения обязанности предусмотренную п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
-обязании Администрации Заречного сельского поселения оснастить стационарным электрическим освещением участок дороги от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».
-вынесении в отношении административного ответчика частного определения.
В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка и дома, расположенного по <адрес> Для проезда к своему земельному участку ему необходимо проехать по участку дороги общего пользования по <адрес> на которой расположено инженерное сооружении (мост или многотычковая водопропускная труба) через реку <адрес>». Данная дорога входит в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения» утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 25.06.2024, а также находится на кадастровом учете (кадастровый номер №) и входит в дорожную сеть <адрес>, а также является собственностью муниципального образования «Заречное сельское поселение». Между тем, поскольку вышеуказанный мост, не является мостом, а является дорогой, проложенной поверх многотычковой водопропускной трубы (установлено решением по делу №), а также учитывая, что данная дорога находится в населенном пункте, то данная дорога должна быть искусственно освещена. В настоящий момент на данном участке автомобильной дороги ни какого освещения нет, что является нарушением безопасности дорожного движения, что нарушает его права, а также права неопределенного круга лиц, поскольку противоречит требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 1905-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге угрожает безопасности участников дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Административный ответчик - Администрация Заречного сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в судебное заседание своего представителя не направила, пояснения по делу не представила.
Заинтересованное лицо МО «Заречного сельского поселения» извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в судебное заседание своего представителя не направила.
Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом в Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
В соответствии с пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения,
Исходя из п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава Заречного сельского поселения, утвержденного решение Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 года № 71, к полномочиям администрации Заречного сельского поселения относится организация благоустройства территорий поселения, в том числе организация освещения улиц.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Под содержанием автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
На основании п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176.
Отсутствие элементов обустройства улиц, с учетом требований стандартов, являющихся обязательными и направлеными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, нарушают права граждан на безопасность.
Как следует из доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, ФИО2 является собственником земельного участка и дома, расположенного по <адрес>
Участок автомобильной дороги через реку «Черная» проходит по <адрес>, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования Заречного сельского поселения Томского района, входит в дорожную сеть Заречного сельского поселения. Сведения о дорожной сети <адрес> имеются в ЕГРН и отражены на публичной кадастровой карте.
Решением Томского районного суда от 17.01.2024 по делу № административное исковое заявление (с учетом уточнения) ФИО3 в лице законного представителя К.Н., Т.Д. в лице законного представителя Т.И. к Администрации Заречного сельского поселения удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Заречного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию участка автомобильной дороги, входящей в транспортную сеть Заречного сельского поселения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, начинающегося от <адрес>. Возложении на Администрацию Заречного сельского поселения обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение закона в части содержания участка автомобильной дороги, начинающегося от дома <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №
Апелляционным определением Томского областного суда от 24.05.2024 решение Томского районного суда Томской области от 17.01.2024 изменено, изложены абзацы 2 и 3 резолютивной части решения в следующей редакции: признать незаконным бездействие Администрации Заречного сельского поселен выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению транспортной доступности участка автомобильной дороги, входящей в транспортную сеть Заречного сельского поселения, начинающегося от <адрес>; возложить на Администрацию Заречного сельского поселения обязанность в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение закона в части обеспечения транспортной доступности участка автомобильной дороги, входящей транспортную сеть Заречного сельского поселения от дома <адрес>». В остальной части решение Томского районного суда Томской области от 17 января. 2024 г. оставлено без изменения.
Решением Томского районного суда от 04.09.2024 по делу № административный иск прокурора Томского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворен, на Администрацию Заречного сельского поселения возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52399-2022 и СП «Мосты и трубы», а именно: установить металлические барьерные ограждения и увеличить ширину дорожного полотна на участие автомобильной дороги по <адрес>, также организовать работы по восстановлению обочины справа и слева по всей длине автомобильной дороги <адрес>, а также организовать работы по постановке на учет водопропускных труб в качестве бесхозяйного движимого имущества по <адрес> и водопропускной трубе, пролегающей по <адрес>.
Согласно письму из УМВД России по Томской области № от 06.09.2024, которое адресовано Главе Томского района, в ходе проверки установлено, что при проезде через реку «Черная» не обеспечена безопасность дорожного движения, в результате чего невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств, а также отсутствует стационарное электрическое освещение в местах, предусмотренных разделами 4?, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.
Как следует из письма Администрации Заречного сельского поселения № от 29.10.2024, Администрация Заречного сельского поселения рассмотрела вопрос об ограничении движения через водо-пропускной канал <адрес>. Альтернативный участок движения на данный момент отсутствует. После появления альтернативного участка, Администрацией будет рассмотрен вопрос о закрытии движения через водо-пропускной канал <адрес>.
Как следует из ответа ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области № от 11.09.2024, совместно с Госавтоинспекцией 28.08.2023 была сформирована комиссия для проведения оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности дорожного движения по маршруту: <адрес> В результате проведенного обследования предложенного маршрута, комиссия пришла к выводу, что движение школьного автобуса по ул. Зеленая в сторону ул. Заречная, через водо-переливной канал р. Черная, невозможно. Что также следует из ответа Управления образования № от 23.10.2024.
Как следует из ответа ОМВД России по Томскому району № от 17.12.2024 - в части вопроса касающегося отсутствия стационарного электрического освещения по <адрес>, зарегистрировано обращение под № в КУСП ДЧ ОМВД России по Томскому району, по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что Администрация Заречного сельского поселения не исполнила требования законодательства в части оснащения стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от <адрес>, Администрацией Заречного сельского поселения не оспаривается. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено, судом иных обстоятельств не установлено.
При этом, исходя из предмета иска, Администрация Заречного сельского поселения может любым способом исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в данной сфере.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Заречного сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части оснащения стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от <адрес>, что нарушает: ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст. 3, п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Администрацией Заречного сельского поселения надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято.
При этом невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей, выразившееся в не оснащении стационарным электрическим освещением участок дороги от <адрес>, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.
Однако обязанность органа местного самоуправления по организации стационарного электрического освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.
В связи с этим обязанность по организации стационарного электрического освещения администрацией Заречного сельского поселения в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации Заречного сельского поселения.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения направленные на неисполнения обязанности предусмотренную п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и обязании Администрации Заречного сельского поселения обеспечить стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», являются законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения стационарным электрическим освещением участок дороги от <адрес>, суд считает необходимым установить срок - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Обсуждая иные требования административного истца ФИО1 о необходимости вынести частное определение суда административному ответчику, то суд приходит к следующему.
Так, исходя из всех обстоятельств дела, исходя из действий Администрации Заречного сельского поселения, оснований для вынесения частного определения в адрес административного ответчика как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона, предусмотренных пунктом 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в связи с чем в данной части иск административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного административный иск ФИО1 к Администрации Заречного сельского поселения подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействия в части оснащения стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от <адрес>, обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Заречного сельского поселения обеспечить стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового требования ФИО1 в части вынесения в отношении Администрации Заречного сельского поселения частного определения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-463/2025
УИД 70RS0005-01-2024-004469-34