Решение по делу № 2А-1989/2023 от 05.07.2023 - о возложении обязанности.

УИД: 31RS0022-01-2023-002480-45 2-1989/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Демчук Л.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белгорода, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Белгорода обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить обязанность на администрацию г. Белгорода в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить приведение состояния зданий и помещений МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» г. Белгорода в соответствие с требованиями п.п. 2.2.4, 2.3.1, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.7 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», организовать предоставление несовершеннолетним лицам, проживающим в домах, расположенных по адресам: <адрес>, лицам общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, отвечающих требованиям п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор г. Белгорода сослался на то, что по обращению ФИО3 прокуратурой г. Белгорода проведены проверочные мероприятия в ходе которых установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода расположено по адресу: <адрес>, на территории площадью <данные изъяты> кв.м., состоит из двух корпусов и отдельно стоящих зданий пищеблока, прачечной и склада. Годами постройки корпусов значатся 1948 и 1953 год. В соответствии с санитарными правилами детский сад рассчитан на 120 мест.

Проведенной в 2022 году по заказу комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» строительнотехнической экспертизой состояния данных объектов недвижимости установлено, что они аварийными не являются. Определена ограниченная работоспособность в части, требующая ремонтных работ.

В соответствии с ежегодными актами готовности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, ДД.ММ.ГГГГ б/н, ДД.ММ.ГГГГ б/н, утверждаемыми в комиссионном порядке, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» г. Белгорода было готово к началу очередного учебного года, в целом состояние оценивалось как удовлетворительное, отметок о потребности в капитальном ремонте (реконструкции) к новому учебному городу в актах не имелось.

В актах готовности в 2020-2021, 2021-2022, 2022-2023 учебных годах помимо прочего отражено, что необходимо произвести ремонт балкона корпуса № 1, дальнейшую замену окон на пластиковые в корпусе № 2, ремонт кровли и фасада корпуса № 1 и корпуса № 2, заменить асфальтовое покрытие на территории, что сделано не было.

Ремонт фасада и кровли здания детского сада проводился более 10 лет назад - в 2011 году, замена ограждения - в 2019 году. Иные работы, направленные на обеспечение надлежащего состояния дошкольного образовательного учреждения, администрацией г. Белгорода не проводились, тем самым способствуя обветшанию зданий названного учреждения.

На протяжении более трех лет не ставился вопрос о проведении названных работ, выделении бюджетного финансирования на них, что ухудшило условия обучения несовершеннолетних.

Администрацией МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по мониторингу технического состояния объектов недвижимости, в рамках которого осуществляется ежемесячная фиксация с предоставлением отчетов заказчику, в которых отражается ограниченная функциональность конструктивных элементов зданий детского сада. В марте 2023 года контракт на мониторинг был расторгнут ввиду отсутствия целесообразности его дальнейшего продолжения согласно выводам экспертов, заключен новый контракт на проведение инструментального обследования состояния зданий с проведением необходимых замеров и проб. Срок его окончания - ДД.ММ.ГГГГ.

При совместном осмотре зданий детского сада, проведенном 08.02.2023 представителями прокуратуры города и области, с участием администрации дошкольного образовательного учреждения, комитета имущественных и земельных отношений, МКУ «Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательных учреждений», ОНД и ПР по г. Белгород ГУ МЧС России по Белгородской области, установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода площадью 653,5 кв.м, стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, на потолке нарушена целостность штукатурки, подвальное помещение корпуса № 2 также имеет дефекты потолочного покрытия, стен и признаки поражения грибком, что, как зафиксировано экспертами в рамках проводимого мониторинга, обусловлено многочисленными просветами и повреждениями кровли здания, приводящими к протечкам и замачиванию элементов несущей конструкции покрытия.

В то же время в детском саду функционируют дежурные группы с существенным количеством воспитанников, спальни которых располагаются в обоих корпусах, и в целом осуществляется их пребывание в данных зданиях в часы работы учреждения.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Белгородской области обследования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- спальные комнаты, игровые, раздевалки, санитарные комнаты в здании 1948 года постройки имеют дефекты покрытия потолков и стен (трещины и сколы штукатурки, следы протекания, свидетельствующие о протекании крыши), что является нарушением и. 2.5.3 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- помещения пищеблока имеют дефекты полов, стен и потолков, что является нарушением п.п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в двух зданиях в санитарных узлах имеются утопленные унитазы для детей, также отсутствуют кабинки для туалетов, что является нарушением п.3.1.7 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- овощехранилище находится в подвальном помещении. Отделка стен и потолка в овощехранилище имеет следы протекания, что является нарушением пп. 2.3.1 и 2.5.3 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Также согласно сведениям журнала учета температуры и влажности в складских помещениях в период с мая по сентябрь 2022 года не соблюдался температурный и влажностный режим, что свидетельствует о нарушениях условий хранения, установленные изготовителем, и является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- на территории учреждения имеется 6 игровых павильонов, тогда как количество групповых ячеек составляет 8, что является нарушением п. 3.1.2 СП 2.4.3648- 20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- покрытие дорожек и подходов на собственной территории учреждения имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4 СП 24.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- деревянные рамы окон не позволяют обеспечить наличие москитных сеток в весенний, летний и осенний период, что является нарушением п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Оба здания дошкольного образовательного учреждения имеют дефекты наружной отделки (трещины по фасаду, глубокие сколы облицовочного материала), что может привести к выпадению строительных отделочных материалов.

Указанное бездействие со стороны администрации города и отсутствие необходимого бюджетного финансирования на проведение своевременных ремонтных работ в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода недопустимы, несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм в дошкольном образовательном учреждении не отвечает принципам охраны здоровья несовершеннолетних, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

С учетом нахождения в детском саду несовершеннолетних на постоянной основе, необходимо обеспечить его соответствие вышеуказанным санитарным требованиям путем проведения ремонтных работ.

Также прокуратурой г. Белгорода был проведен анализ состояния обеспечения несовершеннолетним лицам общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях с точки зрения отдаленности места нахождения детских садов центрального района г.Белгорода.

В соответствии с требованиями п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Анализ расстояний детских садов от жилых зданий показал, что норматив расстояния нахождения детских садов от жилых домов соблюден не в полной мере.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика требования административного искового заявления полагал не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации г. Белгорода в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Приказом управления образования администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав МБДОУ детского сада комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода.

В соответствии с и. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г. Белгорода.

Согласно п. 4.2, 6.18 Устава к компетенции Учредителя отнесено финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и т.д.

Таким образом, финансовое обеспечение расходов по содержанию недвижимого имущества, переданного в оперативное управление указанного детского сада, осуществляет администрация г. Белгорода.

Судом установлено, что по обращению гражданки ФИО3 прокуратурой г. Белгорода проведены проверочные мероприятия, в ходе которых было установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода расположено по адресу: <адрес>, на территории площадью <данные изъяты> кв.м., состоит из двух корпусов и отдельно стоящих зданий пищеблока, прачечной и склада. Годами постройки корпусов значатся 1948 и 1953 год. В соответствии с санитарными правилами детский сад рассчитан на 120 мест. В здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода площадью 653,5 кв.м, стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, на потолке нарушена целостность штукатурки, подвальное помещение корпуса № 2 также имеет дефекты потолочного покрытия, стен и признаки поражения грибком, что, как зафиксировано экспертами в рамках проводимого мониторинга, обусловлено многочисленными просветами и повреждениями кровли здания, приводящими к протечкам и замачиванию элементов несущей конструкции покрытия.

Согласно ч.ч. 5 - 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 36, п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода и ООО Экспертно-Консультационный центр «ТехЭкспертиза», последним проведено обследование строительных конструкций нежилых строений –пять объектов, расположенных по адресу: <адрес>, с целью оценки их реального состояния, их физического износа и остаточного ресурса, а также определение возможности их дальнейшего использования и составления технического отчета.

При обследовании здания детского сада с кадастровым номером 31:16:0116014:69 в соответствии требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлены категории технического состояния объекта. Фундамент здания; фундаменты пристроек, примыкающих к зданию; междуэтажное и чердачное перекрытия здания; несущие конструкции покрытия признаны ограниченно работоспособными. Стены здания; стены пристроек, примыкающих к зданию; подвальное перекрытие здания признаны аварийными. Чердачное перекрытие пристроек, примыкающих к зданию признано работоспособным. Оценка эксплуатационной пригодности не несущих элементов сооружения, определена в соответствии с ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Так, требуется замена балконов и кровли; требуется ремонт перегородок и полов здания, полов пристроек, примыкающих к зданию. В целом, состояние здания детского сада, пристроек примыкающих к нему, оценивается как аварийное, в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания, а также по результатам проведения мониторинга, выполненного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» в период октябрь 2022г. - февраль 2023г., установлена положительная динамики раскрытия трещин вследствие неравномерной осадки фундамента из-за сезонных деформаций грунтов основания. В соответствии с п.12 сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние здания является ветхим, состояние пристроек неудовлетворительным. Ремонтно-восстановительные мероприятия, для зданий II групп капитальности, при фактическом значении физического износа для здания составляют 93-120 % и пристроек 38-90% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. При анализе несущей способности конструкций здания установлено, что несущая способность стальных балок перекрытия над подвалом не обеспечена, коэффициент использования составляет 1,13; несущая способность мелкоразмерных плит перекрытия над подвалом не обеспечена, коэффициент использования 1,253; по результатам поверочного расчета простенка наружной стены первого этажа, с учетом выявленных при обследовании повреждений, несущая способность стен не обеспечена, коэффициент использования 1,033; по результатам поверочного расчета, несущая способность основания фундамента не обеспечена, коэффициент использования 1,03. Выявленные дефекты наружных стен являются неустранимыми, так как процесс распада шлака необратим, а временное усиление наружных стен с обеспечением совместной работы усиливаемой конструкции с конструкциями усиления невозможно в связи с низкой прочностью шлакобетона. Устранение остальных выявленных дефектов нецелесообразно, так как при смене конструкции наружных стен будет произведена смена всех строительных конструкций, расположенных выше поверхности земли. По результатам обследования выявлен ряд несоответствий требованиям п. 7.1.12, 7.1.13, 7.1.17, 7.1.19, 7.1.20 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для устранения которых требуется провести дополнительные работы, а именно: устранение несоответствия п. 7.1.12 требует увеличить высоту этажа с 2,7 до 3,0 м, что потребует дополнительных затрат по поэлементному разбору стен и перекрытий; устранение несоответствия п. 7.1.13 требует увеличить площадь групп до нормативной с дополнительными затратами на демонтаж и усиление несущих стен и перекрытий; устранение несоответствий п.п. 7.1.17, 7.1.19, 7.1.20 требует увеличить ширину входов в том числе для обеспечения доступа детей-инвалидов, что потребует дополнительных затрат на демонтаж существующих несущих стен. С учетом обследования эксперты пришли к выводу, что выполнение ремонтно-восстановительных работ, а также устранение несоответствий требованиям п.п. 7.1.12, 7.1.13, 7.1.17, 7.1.19, 7.1.20 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных общеобразовательных организаций. Правила проектирования» нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

При обследовании здания прачечной с кадастровым номером №, эксперты, определяя категории технического состояния конструкций, установили, что фундамент здания ограниченно работоспособный; стены здания аварийные, перекрытия/покрытия здания работоспособные. Перегородки здания требуют ремонта, кровля и полы здания ремонта и замены не требуют; деревянные оконные блоки требуют замены. Состояние здания прачечной оценено экспертами, как аварийное, в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания, а также по результатам проведения мониторинга, выполненного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» в период октябрь 2022г. - февраль 2023г., установлена положительная динамики раскрытия трещин вследствие неравномерной осадки фундамента из-за сезонных деформаций грунтов основания. Согласно п. 12, сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние объекта является ветхим. Фактический износ составляет 93-120%. При анализе несущих конструкций здания установлено, что несущая способность сборных плит покрытия обеспечена, коэффициент использования 0,86; по результатам поверочного расчета простенка наружной стены первого этажа, с учетом выявленных при обследовании повреждений, несущая способность стен не обеспечена, коэффициент использования 1,099; по результатам поверочного расчета, несущая способность основания фундамента не обеспечена, коэффициент использования 1,73. Выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

При обследовании здания пищеблока с кадастровым номером №, эксперты, определяя категории технического состояния конструкций, установили, что фундамент здания ограниченно работоспособный; стены здания аварийные, перекрытия/покрытия здания ограниченно работоспособные. Перегородки здания требуют ремонта; кровля, полы, дверные и оконные блоки ремонта и замены не требуют. В целом, состояние здания пищеблока оценивается как аварийное, в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания, а также по результатам проведения мониторинга, выполненного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» в период октябрь 2022г. - февраль 2023г., установлена положительная динамики раскрытия трещин вследствие неравномерной осадки фундамента из-за сезонных деформаций грунтов основания. Согласно п. 12, сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние объекта является ветхим. Фактический износ составляет 93-120%. При анализе несущих конструкций здания установлено, что несущая способность сборных плит покрытия обеспечена, коэффициент использования 0,86; по результатам поверочного расчета простенка наружной стены первого этажа, с учетом выявленных при обследовании повреждений, несущая способность стен не обеспечена, коэффициент использования 1,19; по результатам поверочного расчета, несущая способность основания фундамента не обеспечена, коэффициент использования 2,73. Выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

При обследовании здания овощехранилища с кадастровым номером №, эксперты, определяя категории технического состояния конструкций, установили, что фундамент здания ограниченно работоспособный; стены здания аварийные, перекрытия/покрытия здания ограниченно работоспособные. Перегородки здания требуют замены; кровля ремонта и замены не требует; полы требуют ремонта; дверные и оконные блоки – требуется замена дверных блоков. В целом, состояние здания овощехранилища оценивается как аварийное, в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания, а также по результатам проведения мониторинга, выполненного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» в период октябрь 2022г. - февраль 2023г., установлена положительная динамики раскрытия трещин вследствие неравномерной осадки фундамента из-за сезонных деформаций грунтов основания. Согласно п. 12, сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние объекта является неудовлетворительным. Фактический износ составляет 38-90%. При анализе несущих конструкций здания установлено, что несущая способность сборных плит покрытия обеспечена, коэффициент использования 0,57; по результатам поверочного расчета простенка наружной стены первого этажа, с учетом выявленных при обследовании повреждений, несущая способность стен не обеспечена, коэффициент использования 1,258; по результатам поверочного расчета, несущая способность основания фундамента не обеспечена, коэффициент использования 1,83. Выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

При обследовании здания (лит. А, А1, а, а1, а2) с кадастровым номером №, эксперты, определяя категории технического состояния конструкций, установили, что фундамент здания, фундаменты пристроек, примыкающих к зданию, междуэтажное и чердачное перекрытия здания ограниченно работоспособные; стены здания, стены пристроек, примыкающих к зданию, подвальное перекрытие здание аварийные; перекрытия пристроек, примыкающих к зданию и несущие конструкции покрытия работоспособные. Перегородки здания, бетонные полы подвала здания, дощатые рулонные полы, полы пристроек, примыкающих к зданию требуют ремонта; кровля ремонта и замены не требует; деревянные дверные и оконные блоки, в том числе примыкающих к зданию пристроек – требуется их замена. В целом, состояние здания и пристроек оценивается как аварийное, в виду наличия ряда дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности основных элементов здания, а также по результатам проведения мониторинга, выполненного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» в период октябрь 2022г. - февраль 2023г., установлена положительная динамики раскрытия трещин вследствие неравномерной осадки фундамента из-за сезонных деформаций грунтов основания. Согласно п. 12, сборника по определению физического износа гражданских зданий «Методика определения физического износа гражданских зданий», техническое состояние здания является ветхим. Фактический износ здания составляет 93-120%. Техническое состояние пристроек – неудовлетворительное. Фактический износ составляет 38-90%. При анализе несущей способности конструкций здания экспертами установлено, что несущая способность стальных балок перекрытия над подвалом не обеспечена, коэффициент использования составляет 1,327; несущая способность мелкоразмерных плит перекрытия над подвалом не обеспечена, коэффициент использования 1,253; по результатам поверочного расчета простенка наружной стены первого этажа, с учетом выявленных при обследовании повреждений, несущая способность стен не обеспечена, коэффициент использования 1,448; по результатам поверочного расчета, несущая способность основания фундамента не обеспечена, коэффициент использования 2,06. Выявленные дефекты наружных стен являются неустранимыми, так как процесс распада шлака необратим, а временное усиление наружных стен с обеспечением совместной работы усиливаемой конструкции с конструкциями усиления невозможно в связи с низкой прочностью шлакобетона. Устранение остальных выявленных дефектов нецелесообразно, так как при смене конструкции наружных стен будет произведена смена всех строительных конструкций, расположенных выше поверхности земли. По результатам обследования выявлен ряд несоответствий требованиям п.п. 7.1.12, 7.1.13, 7.1.17, 7.1.19, 7.1.20 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для устранения которых требуется провести дополнительные работы, а именно: устранение несоответствия п. 7.1.12 требует увеличить высоту этажа с 2,7 до 3,0 м, что потребует дополнительных затрат по поэлементному разбору стен и перекрытий; устранение несоответствия п. 7.1.13 требует увеличить площадь групп до нормативной с дополнительными затратами на демонтаж и усиление несущих стен и перекрытий; устранение несоответствий п. 7.1,17, 7.1.19, 7.1.20 требует увеличить ширину входов в том числе для обеспечения доступа детей-инвалидов, что потребует дополнительных затрат на демонтаж существующих несущих стен. Выполнение ремонтно-восстановительных работ, а также устранение несоответствий j требованиям п.п. 7.1.12, 7.1.13, 7.1.17, 7,1.19, 7.1.20 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных общеобразовательных организаций. Правила проектирования» нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

Таким образом, для всех пяти зданий, расположенных на территории МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода установлена категория технического состояния – аварийное. Выявленные дефекты наружных стен являются неустранимыми, так как процесс распада шлака необратим, а временное усиление наружных стен с обеспечением совместной работы усиливаемой конструкции с конструкциями усиления невозможно в связи с низкой прочностью шлакобетона. Несущая способность стальных балок перекрытий зданий и пристроек не обеспечена. Для устранения несоответствий j требованиям п.п. 7.1.12, 7.1.13, 7.1.17, 7,1.19, 7.1.20 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных общеобразовательных организаций. Правила проектирования» необходимо будет провести дополнительные работы. Материальные затраты на восстановление зданий детского сада будут превышать затраты на возведение аналогичных площадей.

На момент рассмотрения дела, согласно пояснениям представителя администрации г. Белгорода, после получения технических заключений деятельность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода приостановлена, по причине его аварийного состояния, так как представляет собой угрозу жизни и здоровью детей.

Дальнейшая судьба МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода должна быть разрешена межведомственной комиссией. В то же время сведений о принятых решениях, уполномоченным на то органом о возможности производства ремонта МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №36 «Росинка» г. Белгорода с целью дальнейшего его функционирования материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности – в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить проведение состояния зданий и помещений МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Росинка» г. Белгорода в соответствие с требованиями п.п. 2.2.4, 2.3.1, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.7 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», не имеется.

Требования прокурора г. Белгорода о возложении на администрацию г. Белгорода обязанности организовать предоставление несовершеннолетним лицам, проживающим в домах, расположенных по адресам: <адрес> общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, отвечающих требованиям п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, также не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1.1 Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Требования п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), п. 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНип 2.07.01- 89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, не устанавливают требования при предоставлении (зачислении) детям мест в дошкольные организации.

28.09.2021 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации «МР 2.4.0259-21. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, осуществляющим присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также детским центрам, центрам развития детей и иным хозяйствующим субъектам, реализующим образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющим присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях. Методические рекомендации».

Пунктом 1.4 Методических рекомендаций положения пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 к расстоянию от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, и не устанавливают требования при предоставлении (зачислении) детям мест в дошкольные организации.

Таким образом, требования п. 2.1.2 применяются исключительно при разработке проектной документации и не связаны с порядком зачисления воспитанников в дошкольные образовательные организации.

На основании изложенного, в удовлетворении требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Белгорода, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено – 12.07.2023.

Судья