Решение по делу № 2А-1451/2022 от 14.02.2023 - о признании решений незаконными и возложении обязанности передать квартиру в собственность.

УИД 35RS0019-01-2022-003021-17

Дело № 2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием представителя административного истца Голованцева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального округа о признании решений незаконными и возложении обязанности передать квартиру в собственность

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, в котором просит признать решение администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12.09.2022 года № 02-08/741 незаконным и обязать устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 на передачу ему <адрес> в собственность без каких-либо ограничений.

В обоснование своих требований административный истец указал, что жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом п. Никель Мурманской области 13.01.1995 года и решения Сокольского районного суда Вологодской области от 19.07.2021 года по делу № 2-891/2021 ФИО1 на праве собственности принадлежала <адрес>. В связи с данными обстоятельствами по процедуре, предложенной Управлением имущественных отношении администрации района, взамен указанной квартиры ФИО1 по договору социального найма была передана <адрес>.

<адрес> был включен в Вологодскую региональную программу переселения на территории Усть-Кубинского муниципального района 2013-2018 и 2019-2025 годов.

29.08.2022 года ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района с заявлением, в котором просил передать ему в собственность квартиру, предоставленную по договору социального найма, однако письмом-решением от 12.09.2022 № 02-08/741 со ссылкой на решение комиссии по жилищным вопросам от 08.09.2022 № 10 ему было отказано в передаче квартиры в собственность с рекомендацией обращаться в порядке, предусмотренном Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому граждане один раз имеют право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения. Данное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его право на получение взамен находившейся в его собственности квартиры в аварийном доме другого благоустроенного жилого помещения также на праве собственности.

05.12.2022 год административный истец уточнил свои требования, просит признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального района № 10 от 08.09.2022 года и решение администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12.09.2022 года № 02-08/741 незаконными и обязать администрацию района устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, передать ему <адрес> в собственность.

Определением суда от 02.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района.

Определением суда от 23.01.2023 года произведена замена административного ответчика и заинтересованного лица соответственно с администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, с Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссия по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебная повестка возвращена по истечении срока хранения.

Представитель административного истца адвокат Голованцев А.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что видимо, был заведен такой порядок, что сначала квартиру в аварийном доме дарят администрации района, потом получают другую квартиру по договору социального найма, затем эта квартира приватизируется. ФИО1 не может приватизировать предоставленную ему по договору социального найма квартиру, поскольку он уже участвовал в приватизации по месту жительства в г. Никель. Позиция административного ответчика противоречит Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и судебной практике, где говорится, что если гражданин был собственником аварийного жилья, то ему должно быть предоставлено либо жилое помещение в собственность, либо денежная компенсация.

Представители административных ответчиков - администрации Усть-Кубинского муниципального округа и Комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что поскольку оспариваемое решение Комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального района вынесено 08.09.2022 года, а решение администрации района, оформленное письмом за № 02-08/741 – 12.09.2022 года, административное исковое заявление поступило в суд 08.11.2022 года, срок для обращения в суд соблюден.

Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (акт обследования от 11.12.2006 года № 001/11, заключение № 11 от 11.12.2006 года).

Также указанный дом был включен в областную адресную программу № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы», муниципальные программы «Переселение граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда в Усть-Кубинском муниципальном районе на 2014-2017 годы».

22 декабря 2022 года Сокольским районным судом вынесено решение по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, ФИО2, ФИО3, ФИО1 о возложении обязанности демонтировать информационный стенд, разработать, выполнить и согласовать научно-проектную документацию, провести первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия.

Из указанного решения следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.».

На указанный объект культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Комитета № 325-О от 15.10.2018.

Вышеуказанным решением суда с учетом дополнительного решения от 04.04.2022 года администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, ФИО2, ФИО3 в течение одного календарного года со дня вступления решения суда в законную силу обязаны выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <адрес>:

демонтировать информационный стенд у главного фасада объекта культурного наследия;

разработать научно-проектную документацию на проведение первоочередных противоаварийных ремонтно-реставрационных работ, в том числе обследование фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, с целью выявления причин просадок;

выполнить научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия;

провести первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия в соответствии с согласованной и разработанной проектной документацией.

Каждый из ответчиков обязан исполнить решение суда в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в доме, которая пропорциональна размеру общей площади помещений, собственниками которых являются ответчики.

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 отказано, поскольку на момент вынесения решения между ним и Усть-Кубинским муниципальным районом в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района был заключен договор безвозмездной передачи квартиры (пожертвования) в собственность Усть-Кубинского муниципального района от 08.10.2021 года.

Согласно условиям данного договора, жертвователь (ФИО1) безвозмездно передает одаряемому (Усть-Кубинский муниципальный район) <адрес> общей площадью 36,9 кв. м, расположенную на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принадлежащую ему на праве собственности на основании решения Сокольского районного суда Вологодской области от 19.07.2021 № 2-891/2021 (п. 1.1 договора).

Одаряемый обязан использовать полученный дар исключительно для реализации следующих целей: предоставление квартиры по договору социального найма ФИО1, зарегистрированному по месту жительства по адресу: <адрес> (п. 2.3 договора).

Если использование дара в соответствии с целями, указанными в п. 2.3 настоящего договора становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, он может быть использован по другому назначению (п. 2.4 договора).

13.12.2021 года между Управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района и ФИО1 в лице представителя Голованцева А.К. был заключен договор № 124 социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение общей площадью 37,5 кв. м, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение (п.1).

Указанное помещение нанимателем принято по акту приема-передачи жилого помещения от 13.12.2021 года.

29.08.2022 года ФИО1 в лице своего представителя обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района с заявлением о передаче <адрес>, заключив с ним договор передачи квартиры в собственность.

Согласно выписке из протокола № 10 от 08.09.2022 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального района, Голованцеву А.К., действующему от имени и в интересах ФИО1, рекомендовано отказать в удовлетворении заявления о передаче квартиры в собственность и заключении договора передачи квартиры в собственность отказать. Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением и необходимым перечнем документов согласно требованиям административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по передаче в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Основанием для отказа послужило заключение договора безвозмездной передачи квартиры (пожертвования) от 08.10.2021, целью которого является предоставление ФИО1 квартиры по договору социального найма. По программе «Переселение граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда в Усть-Кубинском муниципальном районе» на основании договора № 124 социального найма 13.12.2021 года ФИО1 предоставлена муниципальная квартира общей площадью 37,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12.09.2022 № 02-08/741 по вышеуказанным основаниям ФИО1 отказано в заключении договора на передачу квартиры в собственность.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно п. 4 вышеуказанной статьи, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как следует из п.п. 8, 8.1, 8.2, 10 вышеуказанной статьи, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пп. «г» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Кроме того, согласно пп. «и» п. 20 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Как следует из информации, предоставленной администрацией Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, решение об изъятии земельного участка под домом № 3 по ул. Советская с. Устье было принято администрацией района в виде постановления от 24 мая 2022 года № 398 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд». На основании этого же постановления был и образован земельный участок с кадастровым номером 35:11:0403001:211 площадью 712 кв. м, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

ФИО1 выкуп <адрес> не предлагался в связи с отсутствием на момент его обращения в администрацию района по передаче в собственность района жилого помещения решения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком – администрацией района в лице Управления имущественных отношений был заключен договор безвозмездной передачи квартиры в доме, признанном аварийным, в собственность муниципального района. При этом дом по адресу: <адрес>, где располагалась передаваемая квартира, является объектом культурного наследия и подлежит государственной охране в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, то есть не может в настоящее время подлежать сносу.

Целью договора безвозмездной передачи квартиры, как указано в нем, является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма. Указанная цель была достигнута, административному истцу предоставлено жилое помещение на указанных условиях, с чем он был согласен, о чем свидетельствует заключенный позднее договор социального найма жилого помещения.

На момент принятия решения об изъятии земельного участка под домом № по <адрес> ФИО1 собственником жилого помещения в указанном доме не являлся.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального округа о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Усть-Кубинского муниципального района № 10 от 8 сентября 2022 года и решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12 сентября 2022 года № 02-08/741 незаконными и возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 – передать ему в собственность <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023