Дело № 2а-582/2025, № 12RS0002-01-2024-000453-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово 30 сентября 2025 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Васягиной А.В., с участием помощника прокурора Криваксина М.Ю., от МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» заведующей ФИО1, от Отдела образования и.о. руководителя ФИО2, от администрации Звениговского муниципального района по доверенности от <дата> № ФИО3, от Финансового отдела по доверенности от <дата> № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился к Отделу образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее Отдел образования), муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» (далее МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка») о возложении на Отдел образования в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанности профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета, расположенного в МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» недостающим оборудованием согласно перечню, возложении на МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств обязанности укомплектовать медицинский кабинет медицинским оборудованием.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности общеобразовательных организаций <адрес>. Медицинский кабинет МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, посещающим данное дошкольное образовательное учреждение. Отделом образования администрации Звениговского муниципального района, являющимся учредителем образовательного учреждения, денежные средства на устранение нарушений МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» не выделялись.
Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> в удовлетворении заявленных требований отказано.
В соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> упомянутое решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Звениговский районный суд Республики Марий Эл.
При новом рассмотрении дела прокурором <адрес> требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) уточнены, просит возложить на МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда укомплектовать медицинский кабинет медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром (2 шт.), динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), ингалятором аэорозольным не вентиляционным (2 шт.), глюкометром с тест-полосками ланцетами (1 шт.), мешком Амбу – аппаратом искусственной вентиляции легких (1 шт.), ширмой (2 шт.), мензурками градуированными (10 шт.), пакетом гипотермическим (10 шт.), жгутом (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумным матрасом (1 шт.), воротником Шанца по 1 в 2 размерах, сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметром (2 шт.), термометром для холодильника (2 шт.), термоконтейнером (1 шт.), принтером; диспенсером для мыла с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для кожного антисептика с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для бумажных полотенец с расходным материалом (1 шт.), секундомером (1 шт.), шкафом для хранения медицинских документов (1 шт.), емкостью для дезинфекции средств (2 шт.), емкостью для сбора бытовых медицинских отходов (2 шт.), ковриком 1х1,5 (1 шт.), ведром педальным (1 шт.), фонариком (1 шт.).
Прокурором заявлено об отказе от исковых требований к Отделу образования о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по оснащению медицинского кабинета оборудованием в МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка», в связи с чем вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в соответствующей части.
В судебном заседании помощник прокурора Криваксин М.Ю. уточненные требования поддержал. Указывал, что прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в медицинских кабинетах общеобразовательных организаций <адрес> Республики Марий Эл, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка», поскольку в медицинском кабинете отсутствуют отдельные медицинские изделия согласно Стандарту, утвержденному приказом министерства здравоохранения РФ от <дата> №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». По утверждению истца, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью детей и, тем самым, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Административный ответчик МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» в лице заведующей ФИО1 против удовлетворения требований не возражал, не оспаривая обстоятельств отсутствия медицинских изделий и оборудования согласно перечню, изложенному в просительной части административного искового заявления. В отсутствие достаточного бюджетного финансирования, просил увеличить срок исполнения обязанности по укомплектованию образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием.
Отдел образования в лице и.о. руководителя ФИО2, представители администрации Звениговского муниципального района ФИО3, Финансового отдела ФИО4, не оспаривая обстоятельств укомплектования медицинского кабинета в МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» не в соответствии с действующими в <дата> Стандартами, полагали необходимым увеличить срок исполнения решения в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.
Иные заинтересованные лица не явились, об уважительности причин не сообщили.
Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до <дата>. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном сайте Звениговского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени месте проведения судебного разбирательства.
Заслушав помощника прокурора Криваксина М.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в медицинских кабинетах образовательных организаций <адрес> Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, что медицинский кабинет МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» в нарушение предусмотренного приложением № Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от <дата> №н, недостаточно оснащен необходимыми медицинскими изделиями.
Ранее, по результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес>, на соответствие оснащения медицинского кабинета учреждения требованиям Стандарта оснащения медицинского блока, утвержденного приказом Минздрава РФ от <дата> №н, <дата> в адрес директора МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» внесено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании и об основах охраны здоровья граждан.
В ответ на представление прокурора сообщено, что МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» подана заявка на оборудование для медицинского кабинета в Звениговский отдел образования. Ранее в прокуратуру <адрес> письмом от <дата> сообщено, что между МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» и ГБУ Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» имеется договор на оказание медицинских услуг воспитанникам. В медицинском кабинете учреждения работает старшая медицинская сестра.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) последовательно регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья; гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
К числу основных принципов охраны здоровья Федеральный закон № 323-ФЗ относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4). В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (приоритет охраны здоровья детей).
Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).
Согласно статье 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
В силу пункта 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные про граммы, образовательные про граммы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Закона об образовании).
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, был утвержден приказом Минздрава Российской Федерации от <дата> №-н.
С <дата> действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н, утвердивший Порядок оказания медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
По смыслу пунктов 4 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций.
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В силу пункта 11 Положения об организации медицинского пункта образовательной организации, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № к Порядку.
Согласно п. 12 Положения медицинский пункт образовательной организации осуществляет в том числе следующие функции: оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний; направление обучающихся при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в том числе выбранную обучающимся или его родителем (законным представителем) в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ; организацию и проведение работы по иммунопрофилактике в образовательных организациях; организацию и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях; участие в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся и анализе полученных по результатам профилактических медицинских осмотров данных.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, медицинский кабинет, расположенный в МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка», не оснащен в полном объеме медицинскими изделиями и оборудованием согласно стандарту оснащения, установленному Порядком, в связи с чем заявленное прокурором <адрес> требование о возложении обязанности по его оснащению является обоснованным.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В ходе рассмотрения дела прокуратурой <адрес> проведен повторный осмотр медицинского кабинета МОУ «Поянсолинская НОШ» и составлен совместный акт осмотра, из которого следует, что медицинский кабинет не оснащен следующими медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром (2 шт.), динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), ингалятором аэорозольным не вентиляционным (2 шт.), глюкометром с тест-полосками ланцетами (1 шт.), мешком Амбу – аппаратом искусственной вентиляции легких (1 шт.), ширмой (2 шт.), мензурками градуированными (10 шт.), пакетом гипотермическим (10 шт.), жгутом (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумным матрасом (1 шт.), воротником Шанца по 1 в 2 размерах, сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметром (2 шт.), термометром для холодильника (2 шт.), термоконтейнером (1 шт.), принтером; диспенсером для мыла с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для кожного антисептика с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для бумажных полотенец с расходным материалом (1 шт.), секундомером (1 шт.), шкафом для хранения медицинских документов (1 шт.), емкостью для дезинфекции средств (2 шт.), емкостью для сбора бытовых медицинских отходов (2 шт.), ковриком 1х1,5 (1 шт.), ведром педальным (1 шт.), фонариком (1 шт.).
Поскольку МДОУ «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» не укомплектовано в полном объеме необходимым оборудованием, то суд полагает, что требование прокурора <адрес> Республики Марий Эл в части возложения на образовательное учреждение обязанности укомплектовать медицинский кабинет указанным выше медицинскими изделиями и оборудованием подлежит удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ходатайство об увеличение срока, о чем заявляли административный ответчик и заинтересованные лица, может привести к негативным последствиям для воспитанников учреждения, в связи с чем судом отклоняется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Суслонгерский детский сад «Лесная сказка» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда укомплектовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром (2 шт.), динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), ингалятором аэорозольным не вентиляционным (2 шт.), глюкометром с тест-полосками ланцетами (1 шт.), мешком Амбу – аппаратом искусственной вентиляции легких (1 шт.), ширмой (2 шт.), мензурками градуированными (10 шт.), пакетом гипотермическим (10 шт.), жгутом (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумным матрасом (1 шт.), воротником Шанца по 1 в 2 размерах, сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметром (2 шт.), термометром для холодильника (2 шт.), термоконтейнером (1 шт.), принтером; диспенсером для мыла с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для кожного антисептика с расходным материалом (1 шт.), диспенсером для бумажных полотенец с расходным материалом (1 шт.), секундомером (1 шт.), шкафом для хранения медицинских документов (1 шт.), емкостью для дезинфекции средств (2 шт.), емкостью для сбора бытовых медицинских отходов (2 шт.), ковриком 1х1,5 (1 шт.), ведром педальным (1 шт.), фонариком (1 шт.).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.
Председательствующий судья: С.В. Юпуртышкина
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года