Дело № 2а-6184/2022
22RS0068-01-2022-007202-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Бейч Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к старшему советнику юстиции прокуратуры Алтайского края ФИО1 о признании ответа незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными рассмотрение ФИО1 обращения.
В обоснование требований указал, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 перенаправила его (ФИО2) обращение в прокуратуру г.Заринска на основании пункта 3.2 Инструкции, чем нарушила права, гарантированные статьями 21, 45, 129 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Алтайского края.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края ФИО5 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений на административный иск.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые действия по рассмотрению жалобы ФИО2 имели место ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктом 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу положений статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о прядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Пунктом 3.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Алтайского края поступила жалоба ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (№ №) о привлечении должностного лица ФИО6 к дисциплинарной ответственности.
Сопроводительным письмом заместителя начальника управления – начальника отдела по надзору за следствием в органах МВД России прокуратуры Алтайского края ФИО1, на основании пункта 3.2 Инструкции, данная жалоба направлена в прокуратуру г.Заринска для рассмотрения жалобы, о чем проинформирован заявитель.
Пунктом 3.2 Инструкции предусмотрено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Как следует из пояснений представителя прокуратуры Алтайского края решение о направлении жалобы ФИО2 в прокуратуру г.Заринска было принято в связи с тем, что в ней (жалобе) последний выражал несогласие с ответом заместителя прокурора г.Заринска ФИО6 При этом какого-либо решения по данному обстоятельству руководитель нижестоящей прокуратуры, в данном случае прокурор г.Заринска, не принимал.
С указанным согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно пункту «б» части 2 статьи 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Обращаясь в прокуратуру Алтайского края с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании пункта «б» части 2 статьи 40.5, части 3 статьи 41.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил привлечь заместителя прокурора г.Заринска ФИО6, назначенного на должность прокурором Алтайского края, к дисциплинарной ответственности ввиду необеспечения соблюдения им (ФИО6) конституционных прав ФИО2
Ссылок на какой-либо ответ заместителя прокурора г.Заринска Дроздова Е.С., доводов по которым административный истец считает такой ответ незаконным в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ года не содержится.
Соответственно оснований считать, что в данной жалобе ФИО2 выражал несогласие с ответом заместителя прокурора г.Заринска Дроздова Е.С. не имелось и, как следствие, она (жалоба) не подлежала направлению в прокуратуру г.Заринска, поскольку вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности заместителей прокуроров городов находится в исключительной компетенции прокурора субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, указанное обстоятельство нарушения прав административного истца не повлекло.
Так, сопроводительным письмом прокурора г.Заринска от ДД.ММ.ГГГГ № № жалоба ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года вновь была направлена в прокуратуру Алтайского края.
По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в пределах предусмотренного законом срока рассмотрения обращения, начальником гражданско-судебного отдела прокуратуры Алтайского края ФИО7 административному истцу дан ответ № об отсутствии оснований для инициирования привлечения должностного лица – заместителя прокурора г.Заринска ФИО6 к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Соответственно для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.
Судья Н.В. Церковная