Решение по делу № 2А-287/2025 от 11.06.2025 | Эхирит-Булагатский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года <адрес>

Эхирит-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Хахаловой Л.Ю., при секретаре ФИО1, с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса о признании бездействия незаконным и обязании принять меры,

установил:

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании лесов, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - заказника «Красный Яр».

В соответствии с пунктом 1 Главы 1 Лесохозяйственного регламента Усть- Ордынского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-мпр (далее -лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества), на территории лесничества расположен государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Главы администрации Усть-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П создан государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр» площадью 49 120 га.

Согласно таблицы А1 Лесохозяйственного регламента Усть-Ордынского лесничества заказник расположен на территории Усть-Ордынского лесничества Тугутуйского участкового лесничества Тугутуйской дачи <адрес>., 46 ч. - 49 ч., 61 ч.63 ч, 64, 65 ч. - 69 ч, 75 ч. - 77 ч, 78 - 83, 85 ч. - 89 ч., 90 - 96, 102 ч. - 103 ч, 104-112, 117 ч., 118 ч., 119 - 127, 128 ч.- 130 ч, 131 - 137, 138 ч, 139 ч, 140-142, 143 ч.,144 ч, 146 ч. - 149 ч. Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 85:06-9.1.

Согласно п. 1.2 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Красный Яр», утв. Министерством сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ заказник образован в целях сохранения, восстановления и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении охотничьих животных и среды их обитания.

На территории заказника федерального значения «Красный Яр» запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: распашка земель; рубка леса без согласования с уполномоченным органом, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, плодов, орехов, семян лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользование животным миром; сбор зоологических, ботанических, минералогических, палеонтологических объектов; предоставление земельных участков под застройку; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых; строительство зданий, дорог, сооружений и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы; проезд и стоянка автотранспорта, плавучих транспортных средств, полеты на высоте менее 1000 метров и посадка воздушного транспорта; устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок, лагерей и иные формы отдыха населения; любые иные виды хозяйственной деятельности рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов (п.2.2 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Красный Яр»).

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Усть-Ордынского лесничества кв.<адрес>, 46 ч. - 49 ч, 61 ч. - 63 ч, 64, 65 ч. - 69 ч, 75 ч. - 77 ч, 78 - 83, 85 ч.-89 ч, 90 - 96, 102 ч. - 103 ч, 104- 112, 117 ч, 118 ч, 119 - 127, 128 ч. -130ч, 131 - 137, 138 ч, 139 ч, 140-142, 143 ч, 144 ч, 146 ч. - 149 ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества, на котором расположен государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр», отнесен к категории эксплуатационных лесов.

Таким образом, участки, на которых расположена особо охраняемая природная территория полностью отнесены к эксплуатационным лесам.

Согласно ч.З ст. 12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

В соответствии с 4.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.111, ч.1 ст.112 ЛК РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях государственных природных заказников, относятся к категории защитных лесов.

Исходя из пункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» отнесены к категории эксплуатационных лесов.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (статья 10 ЛК РФ).

В силу пунктов 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В силу подпункта 5.4.4 раздела 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное полномочие относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Министерством сельского хозяйства РФ Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Красный Яр», а также на внесение сведений о границах заказника в Единый государственный реестр недвижимости, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен заказник «Красный Яр», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Указанные нарушения не позволяют внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и, соответственно, в лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу пункта 1 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

При ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании (часть 2 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ).

Исходя из пункта 12 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

Указанное содержится в пункте 5.4.5(1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа №).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 5 настоящей статьи установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно пп.4 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, в том числе Усть-Ордынского лесничества.

В силу ч.4 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Таким образом, внесение соответствующих сведений в лесохозяйственный регламент лесничества без актуализации сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, невозможно.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр», препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» обеспечивается реализация федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экологическое благополучие».

Федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экологическое благополучие» направлен на достижение к 2030 году обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 112%, а также на сохранение лесов, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, одним из факторов препятствующих выбытию лесов является их правильное отнесение к соответствующей категории, что впоследствии повлечет их рациональное использование и обеспечение ограниченного режима природопользования.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Усть-Ордынского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных категориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 и 15 месяцев соответственно со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества, утв. Приказом Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков – Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство лесного комплекса <адрес>, представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков, третьего лица.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Суд, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Исходя из понятия о лесе как об экологической системе и как о природном ресурсе, закрепленном в ст. 5 ЛК РФ, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ). В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу п. 9, п. 16 ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Усть-Ордынского лесничества, утвержденным приказом Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73-мпр, на территории расположен государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр»

Согласно таблицы А1 Лесохозяйственного регламента Усть-Ордынского лесничества заказник расположен на территории Усть-Ордынского лесничества Тугутуйского участкового лесничества Тугутуйской дачи <адрес>., 46 ч. - 49 ч., 61 ч.63 ч, 64, 65 ч. - 69 ч, 75 ч. - 77 ч, 78 - 83, 85 ч. - 89 ч., 90 - 96, 102 ч. - 103 ч, 104-112, 117 ч., 118 ч., 119 - 127, 128 ч.- 130 ч, 131 - 137, 138 ч, 139 ч, 140-142, 143 ч, 144 ч, 146 ч. - 149 ч. Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 85:06-9.1.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Усть-Ордынского лесничества кв.<адрес>, 46 ч. - 49 ч, 61 ч. - 63 ч, 64, 65 ч. - 69 ч, 75 ч. - 77 ч, 78 - 83, 85 ч.-89 ч, 90 - 96, 102 ч. - 103 ч, 104- 112, 117 ч, 118 ч, 119 - 127, 128 ч. -131 ч., 131 - 137, 138 ч, 139 ч, 140-142, 143 ч, 144 ч, 146 ч. - 149 ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества, на котором расположен государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр», отнесен к категории эксплуатационных лесов.

В соответствии с п.п. "г" п.2 ст.2, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.111, ч.1 ст.112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Согласно п.105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Усть-Ордынского лесничества лесов, леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» не отнесены к категории защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.9 ст.1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10 ЛК РФ).

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 ЛК РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с требованиями п.16 ст.81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст. 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен заказник "Красный Яр", к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объеме не отнесены.

Указанное нарушение не позволяет Министерству лесного комплекса <адрес> внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах, резервных лесах, их границах (п.3 ч.2 ст.91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ, в соответствии с п.10 ч.1 ст.83 ЛК РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2.1 ст.91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение".

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр. Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (п.п.2.1.1 пп 2.1, п.п. «б» п.2.2.2 Приказа №).

Одним из основных инструментов развития ООПТ является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Усть-Ордынского лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует осуществлению Министерству лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных категориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Усть-Ордынского лесничества, утв. Приказом Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» в кварталах (частях кварталов) 44 ч., 46 ч.-49 ч., 61 ч.-63 ч., 64 ч., 65 ч.-69 ч., 75 ч.-77 ч., 78 ч.-83 ч., 85 ч.-89 ч., 90 ч.-96ч., 102ч.-103 ч., 104 ч.-112ч., 117 ч., 118ч., 119ч.-127ч., 128ч.-130ч., 131ч.-137ч., 138ч., 139ч., 140ч.-142ч, 143ч., 144ч., 146ч.-149ч. Тугутуйской дачи Тугутуйского участкового лесничества Усть-Ордынского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Хахалова

Копия верна

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.